不可否認(rèn)的是，從長(zhǎng)期來(lái)看，CBAM可能會(huì)發(fā)揮杠桿作用，促使其他國(guó)家采取相應(yīng)的減排措施，例如加快建立碳排放權(quán)交易體系或碳稅。此外，為盡量避免該機(jī)制下征收的碳價(jià)，其他國(guó)家的各行各業(yè)將會(huì)朝著綠色、低碳化的方向發(fā)展，這為低碳行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。首先，依賴(lài)歐盟進(jìn)口本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)家需要發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，并以此拓寬新能源的上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，碳邊境調(diào)整機(jī)制將為較低碳足跡的產(chǎn)品提供更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這也將進(jìn)一步促進(jìn)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)其承諾的氣候目標(biāo)。

歐盟設(shè)計(jì)了多種CBAM的方案，但目前看來(lái)，歐盟將決定把高碳進(jìn)口產(chǎn)品納入到EU ETS中，對(duì)其征收能夠反映歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)[6]。雖然歐盟實(shí)施CBAM旨在減少全球“碳泄漏”的現(xiàn)象，但目前歐盟內(nèi)大部分具有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)（如鋼鐵和水泥）[7]仍然獲得相當(dāng)比例的免費(fèi)配額，免費(fèi)配額之外的排放才需要負(fù)擔(dān)碳成本。雖然在EU ETS前三個(gè)發(fā)展階段中，配額分配由免費(fèi)分配逐漸向拍賣(mài)過(guò)渡，但在目前的第四階段（2021-2030），碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)將會(huì)獲得100%的免費(fèi)配額[8]，這是該類(lèi)型行業(yè)獲得的特殊待遇，因?yàn)檫@是歐盟幫助其內(nèi)部制造商保持競(jìng)爭(zhēng)力的主要方式。今年3月，歐洲議會(huì)投票刪除了草案中關(guān)于“終止向歐盟內(nèi)工業(yè)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放碳配額”的內(nèi)容[9]，這一舉措獲得了歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)的稱(chēng)贊，因?yàn)楸Ａ裘赓M(fèi)配額制度可以幫助歐盟工業(yè)對(duì)外出口。因此，CBAM的實(shí)施將勢(shì)必面臨著對(duì)歐盟碳市場(chǎng)部分條款進(jìn)行修訂，從而確保歐盟內(nèi)正在享受免費(fèi)碳配額的行業(yè)如果要納入碳邊境調(diào)整機(jī)制，他們就必須放棄免費(fèi)碳配額，以防止對(duì)歐盟高碳行業(yè)的雙重保護(hù)。修改后的免費(fèi)碳配額制度若設(shè)計(jì)得當(dāng)，仍可以幫助歐盟出口商保持競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，從減排效果角度來(lái)看，CBAM促進(jìn)全球碳減排的有效性有多少？根據(jù)中金研究院的報(bào)告，與沒(méi)有實(shí)施CBAM的“基準(zhǔn)情景”對(duì)比，在實(shí)施CBAM之后的“政策情景”下，CBAM僅能小幅減少歐盟內(nèi)部的碳排放和碳泄漏（幫助歐盟共減少1億噸的碳排放和減少0.9億噸的碳泄漏），對(duì)于全球碳減排的促進(jìn)作用微乎其微（CBAM僅能促進(jìn)全球碳排放下降0.3%）[10]。

最后，歐盟委員會(huì)預(yù)估CBAM產(chǎn)生的收入將達(dá)到每年50億至140億歐元之間[11]。這些資金理應(yīng)用于實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)或支持發(fā)展中國(guó)家建立氣候友好型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但目前情況來(lái)看，CBAM產(chǎn)生的收入很可能會(huì)回收到歐盟預(yù)算中，并用于后疫情時(shí)代歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇[12]。后疫情時(shí)代，歐盟把《歐盟綠色協(xié)議》（European Green Deal）作為歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的核心，并后續(xù)發(fā)布了以可再生能源及清潔交通為主的“歐洲復(fù)蘇計(jì)劃”（Recovery Plan for Europe）。但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，歐盟將如何使用CBAM帶來(lái)的收入？歐盟是否會(huì)將其用于應(yīng)對(duì)氣候變化的措施中，還是用于歐盟成員國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？關(guān)于此問(wèn)題，我們將持續(xù)關(guān)注CBAM實(shí)施的最新進(jìn)展，屆時(shí)為大家?guī)?lái)深度分析。

如果從減排效果來(lái)看，歐盟建立CBAM的初心可能并非出于促進(jìn)全球碳減排，但CBAM的立法提案仍在討論和制定中，主要內(nèi)容包括CBAM實(shí)施的具體形式、覆蓋產(chǎn)品范圍及收入使用方式等，因此，歐盟建立CBAM的意圖及影響仍有待觀望。無(wú)論是歐盟在兩年前就提出到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的頗具雄心目標(biāo)，還是其采取綠色復(fù)蘇方式來(lái)應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，歐盟在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中都扮演著領(lǐng)頭羊的角色。但應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共同承擔(dān)的責(zé)任，全球各國(guó)都應(yīng)把目光放到真正能夠促進(jìn)減排的政策或者低碳甚至零碳技術(shù)上，加速全球碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。