2021年初，中國的全國碳排放權交易體系（全國碳市場）取得了關鍵性突破。隨著習近平主席在2020年9月宣布中國“3060目標”，即中國將力爭在2030年前達到二氧化碳排放峰值，并在2060年前實現碳中和，人們期待已久的全國碳市場終于在今年年初正式投入運行，標志著中國朝著其最新氣候目標邁出了堅實的一步。碳市場勢必成為中國減緩氣候變化策略的核心支柱。與常規的環境法規不同，碳市場建設已經被中央經濟工作會議、全國人大和全國政協列為重點任務。

然而，碳市場若要充分發揮自身潛力并幫助中國快速高效地實現氣候目標，就必須在其投入實質運營時給予其高級別的政治支持和開展更廣泛的政策協調。

碳市場第一階段將率先覆蓋電力行業，預計今年六月底前啟動交易。生態環境部（MEE）近日發布的三項重要的政策為其打下了更堅實的基礎。這些規則強化了碳排放交易的監測、報告與核查（MRV），為碳市場的實操提供了實施方案和履約時間表，并通過與司法部共同起草《碳排放權交易管理暫行條例》對碳市場未來的長期運行進行監管。

其中，《碳排放權交易管理暫行條例》（草案修改稿）應該特別引起關注。該《暫行條例》草案擬對違反條例規定的企業予以嚴厲的懲罰，彌補了監管領域的一項重要空缺。此外，《暫行條例》草案還首次提出根據國家溫室氣體排放總量設置碳排放配額總量和分配方案，這對通過碳市場幫助中國實現氣候目標來說至關重要。這一關鍵領域的工作需要生態環境部、國家發改委、工業和信息化部和國家能源局之間的有效協調。發改委負責研究制定2030年前碳達峰的具體行動方案，工信部正在制定重點行業碳達峰路線圖，而國家能源局則負責制定能源轉型政策?！稌盒袟l例》草案明確要求生態環境部就碳市場的監督管理和指導與上述機構進行協調。

這些法規最終出臺的速度也非常重要。理想情況下，應該在碳市場正式推出之前完成法規制定，但是目前顯然已經錯過了這個時間點。此外，加快這一進程并推動相關機構之間的跨部門協調（尤其是與司法部的協調）還需要高層的政治推動。

生態環境部不只要克服碳市場推動和實施過程中面臨的協調挑戰，還要在碳市場與其他政策之間進行統籌融合。習主席在去年宣布“3060目標”后，各政府部門（特別是國家發改委和國家能源局）紛紛開始調整能源和氣候相關政策。上述機構頒布的一些政策將對碳市場的實施效果和效率產生重要影響。

國家發改委的“用能權交易”政策就與碳市場存在直接競爭，兩者的幾乎所有主要要素都非常相似。跟碳市場一樣，全國用能權交易市場建設也被中央經濟工作會議列為2021年的經濟工作重點。可是，它與碳市場之間的協調問題眾所周知，但卻因為既得利益的原因阻礙了這一問題得到解決。目前，相關上級部門也正在努力緩解二者之間這種緊張的關系。國家發改委計劃在2021年底發布全國用能權交易政策，因此生態環境部與國家發改委需要加緊溝通協調，避免造成政策沖突。

可再生能源政策同樣也與碳市場有著非常重要的聯系。國家能源局通過可再生能源配額制（RPS）為各省、自治區、直轄市設立了可再生能源發展目標。這些目標將顯著影響省級電力市場。因此，生態環境部和國家發改委有必要參與其中，以確保碳市場與可再生能源配額制之間能夠相互協調。

從更廣泛的角度來看，碳市場與電力部門之間的互動也是一個重要議題，因為碳市場中的碳價格需要反映在電力價格和電廠運營模式調整之中。只有通過電價和電力行業改革，碳市場才能發揮潛力，推動電力部門告別煤炭、提高能效并籌集大量資金推進去碳化進程。實現這些目標需要生態環境部、國家發改委、國家能源局合作進行改革，并部分放開中國電力市場。

中國顯然在認真推動全國碳市場的建設，而它的成功必須付出很多努力。只有大幅提升不同監管部門之間的溝通協調才能確保碳市場發揮作用，幫助中國快速高效地實現氣候目標。

推動部門間的溝通協調、解決跨部門合作問題，必須獲得來自高層的支持和背書。包括習近平主席、韓正副總理、中國氣候變化事務特使解振華在內的各級領導人發出的明確信號都可以對碳市場相關的政策和決策部門產生正面的影響。 推動不同政府部門之間的相互支持和合作需要有針對性的渠道和統一的方法。而把碳市場樹立成一個長期的商業發展機遇，并與工商界密切合作，聽取行業意見并將其反映在碳市場規則制定之中，也有助于獲得不同政府部門對它的支持。總而言之，只有通過強有力的政治領導和全面的政策協調，才能構建一個能夠肩負起達成中國氣候目標重任的全國碳市場。

作者簡介：陸克文（Kevin Rudd）, 澳大利亞第26任總理、美國亞洲協會政策研究院主席。阿利斯泰爾?里奇（Alistair Ritchie），亞洲社會政策研究所亞太可持續性主管,曾牽頭在韓國和中國開展了若干與排放交易體系落地相關的重大項目，并且曾擔任歐盟委員會歐盟排放交易體系相關問題顧問。