按照《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》要求，到2025年，要推動全國范圍內數據中心形成布局合理、綠色集約的基礎設施一體化格局。當前，應當從三方面著力建立全國數據中心集群化、階乘化降耗機制，為“十四五”乃至更長時期內數字經濟發展奠定堅實基礎。

一是建立更加科學合理的數據中心單位GDP能耗評價體系。充分考慮數字經濟時代數據中心產業的傳導溢出效應，綜合考慮數據中心技術水平、投入產出比、下游數字產業化和產業數字化拉動能力等表現，將數據中心單位GDP能耗劃分為三部分：（1）基礎能耗。即數據中心產業自身單位產值的能耗指標；（2）直接產業能耗。即在未產生新能耗的前提下，數據中心自身產值疊加基于其運行的數字技術產品和服務（數字產業化部分）單位產值的能耗指標，并明確屬地歸屬關系；（3）間接產業能耗。即同樣在未產生新能耗的前提下，前兩者進一步疊加利用數字技術產品和服務后，為傳統產業帶來的產出增長和效率提升（產業數字化部分）單位產值的能耗指標。在具體應用中，可考慮建立專門統計體系和跨省間能耗情況統籌機制，將前兩部分指標作為“必答題”，即區域數據中心能耗指標審批的關鍵依據；第三部分指標作為“附加題”，即政策制定和后評估的參考依據。

二是啟動面向“十四五”及更長一段時期的國土算力資源統籌和配套機制研究。結合“十四五”新技術發展需求，統籌謀劃新一代信息網絡基礎設施，將國土空間劃分為算力資源富余區、平衡區、透支區、超載區，明確各區域數據中心建設強度，鼓勵算力資源超載區向富裕區轉移，特別是災備存儲類、后臺分析類的算力需求調度到西部，實現“前店（東部）后廠（西部）”分工協作。支持引導地方政府將數據中心建設納入本地區“十四五”基礎設施規劃，提高地方對數據中心建設的正確認識，將數據中心作為數字經濟時代的新型基礎設施，推進城區和周邊數據中心上云調度，城市城區范圍主要發展5G、自動駕駛、智慧工廠等極低時延的數據處理，城市周邊數據中心集群主要負責大規模數據的“云端”分析處理，推動數據中心像電力、交通、網絡等一樣發揮對區域經濟的拉動效應。建立省內集約統籌和省際互補交易相結合的能耗指標調度管理機制，針對數據中心建設特殊規律，以省為單位建立全省數據中心能耗指標共享統籌機制，優先支持省級大型或超大型數據中心集約建設，支持各市縣數據中心云資源虛擬化主權管理，嚴禁各市縣利用自有能耗指標新建小散數據中心。探索開展省級數據中心能耗指標交易和拍賣試點，鼓勵西部地區將富余的能耗指標標價出售，實現數據中心能耗指標跨東中西區域調劑和算力供需有機對接，有效解決算力資源結構性失衡問題。

三是加快推動數據中心產業綠色低碳有序發展。支持引導數據中心通過在自有場所建設自然冷源、數據中心余熱回收利用、強化清潔能源的開發利用等多種方式，建立健全新技術設計和應用標準規范，建立數據中心節能的硬指標，明確到2025年，新建大型、超大型數據中心PUE不超過1.3，倒逼節能技術應用，不斷提升數據中心綠色發展水平。鼓勵西部有條件的地區綜合考慮清潔能源和電網布局選址就近建設數據中心，更多開發和利用水電、光伏發電和風能發電等清潔能源，增加與數據中心行業相適應的可再生能源供給，減少碳排放，同時有效降低中西部地區棄風和棄光電量。加大數據中心立項、審查、驗收等環節的監管力度，將數據中心可再生能源使用和“雙控”目標掛鉤，在數據中心節能審查環節增加對可再生能源使用情況的考察，健全能耗監測機制和技術體系，嚴控新建數據中心能耗。鼓勵數據中心企業、科研院所、行業組織等加強技術協同創新與合作，構建產學研用、上下游協同的綠色數據中心技術創新體系，擴大可再生能源市場化交易試點范圍，支持更多數據中心企業購買綠色能源進行供電，推動形成綠色產業集群發展，引導數據中心走高效、清潔、集約、循環的綠色發展道路，實現數據中心持續健康發展。（作者：于施洋 國家信息中心大數據發展部）