2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中提出，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。這意味著從“十四五”開始，中國經濟發展將面臨更為嚴格的減排約束。在此之前，我國提出的是單位GDP溫室氣體下降的減排目標，沒有總量限制，屬于相對減排。2030年前碳達峰和2060年前碳中和則明確了二氧化碳排放總量的天花板和下降的總量，屬于絕對減排。與此同時，“十四五”規劃綱要還提出“保持制造業比重基本穩定”的要求，以避免追求減排目標可能導致的產業空心化問題。

　　保持制造業比重基本穩定，是經濟社會穩定運行的基礎保障。沒有現代化的制造業體系，經濟活動就缺乏物質基礎，就會在綜合國力競爭中受制于人，就不能滿足人民追求美好生活對物質產品的需要，也不能有力應對自然災害、傳染病疫情等重大突發事件，更不能保障國防安全、保證人民安居樂業。

　　保持制造業比重基本穩定，是我國跨過中等收入階段的關鍵支撐。工業化規律表明，在人均GDP從8000美元向12000美元邁進的過程中，制造業比重的過早和明顯下降，不利于一個國家或地區經濟保持較高增速從而跨過中等收入階段。例如，日本在20世紀60年代第二產業比重接近40%，韓國在20世紀80年代第二產業比重超過40%，以制造業為主的第二產業有力支撐了日本和韓國邁向高收入國家行列。形成鮮明對比的是，巴西、阿根廷等一些經歷高增長但陷入中等收入陷阱的國家，其制造業比重的顯著下降和經濟的停滯不前幾乎是同步出現的。

　　保持制造業比重基本穩定，是維持和提升制造業國際競爭力的關鍵。雖然我國服務業出口快速增長，但工業制品出口規模仍是服務業的約10倍，并且工業制品對外貿易自1994年以來一直保持順差，服務業對外貿易只有幾年出現順差，近年來逆差額還不斷擴大。在“一帶一路”沿線國家和地區，中國制造業企業幫助當地建設產業基礎設施、完善交通網絡、吸納就業和培養人才、創造稅收增加收入，傳播中國制造業先進的工藝技術、管理手段，在創造經濟價值的同時也提高了中國制造業企業的國際聲譽。

　　保持制造業比重基本穩定，有助于縮小區域發展差距。制造業因其產業鏈長、帶動性廣、吸納就業和技術擴散作用強等特點，是啟動經濟快速增長的重要產業部門，結合本地條件選擇發展適合的制造業，是我國許多地區擺脫落后、加快經濟發展的成功經驗。

　　保持制造業比重基本穩定，是建設創新型國家的重要保障。制造業是技術創新和業態創新最重要的要素提供方，創新活動的人才、資金、硬件設施都依賴于制造業。制造業還擁有完善的創新活動的物理系統，能夠提供創新成果產業化商業化應用的驗證場所，是技術創新的“母體”。