1.初始覆蓋范圍為鋼鐵、鋁、水泥、化肥和發(fā)電行業(yè)

根據(jù)方案，碳邊境調(diào)節(jié)機制初始覆蓋行業(yè)為鋼鐵、鋁、水泥、化肥和發(fā)電5個行業(yè)，與EU-ETS涵蓋行業(yè)相比，未納入造紙、玻璃、石化、航空等行業(yè)。主要原因包括兩點：一是這5個初始覆蓋行業(yè)排放水平較高且碳排放量相對容易測算；二是這5個行業(yè)進口整體大于出口。未來，碳邊境調(diào)節(jié)機制還將考慮納入其他具有碳泄露風(fēng)險的重點行業(yè)，如化工、陶瓷等。

2.以配額證書的形式要求進口企業(yè)承擔(dān)與歐盟企業(yè)相同的碳排放成本

方案在對比包括碳關(guān)稅、消費稅和配額證書3種形式共6種具體方案的實施效果和影響后，推薦采用配額證書的形式，要求進口企業(yè)為進口產(chǎn)品的碳排放量購買同等額度的電子證書。其中，產(chǎn)品碳排放量根據(jù)實際排放量確定，證書價格與歐盟碳價掛鉤，為每周歐盟碳排放額度拍賣的平均價格。

3.允許扣除進口產(chǎn)品在本國已承擔(dān)的碳排放成本，以避免雙重收費

方案規(guī)定，對于進口產(chǎn)品已經(jīng)在生產(chǎn)國以碳稅或配額等方式付出的碳排放成本，可在其應(yīng)繳的碳邊境調(diào)節(jié)機制電子證書中進行扣減，從而避免對同一產(chǎn)品的碳排放進行重復(fù)收費。

4.過渡階段進口產(chǎn)品只需履行申報義務(wù)，不用承擔(dān)碳排放費用

方案提出，2023—2025年為試點階段，免費配額100%足額發(fā)放，碳邊境調(diào)節(jié)機制所涵蓋領(lǐng)域的產(chǎn)品僅需履行排放報告義務(wù)，每季度報告其上一季度進口量所含碳排放量，并詳細(xì)說明直接排放量、中間產(chǎn)品排放量以及已付出的碳減排成本，但無需向歐盟支付費用。2025年之后正式收取費用，并逐步削減免費配額。預(yù)計在2030年減少到50%，最早在2035年減少到0%。

5.碳邊境調(diào)節(jié)機制計劃于2023年實施，但能否按期推行仍存在變數(shù)

按照歐盟立法程序，該方案需經(jīng)過歐洲議會和歐盟理事會討論通過才能實施。根據(jù)近5年的情況，法案一讀通過平均耗時18個月（二讀通過平均耗時40個月）。若歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制能在一讀中按平均所需時長通過，則可于2023年正式實施?？紤]目前歐盟各國發(fā)展水平差異較大，在實施碳邊境調(diào)節(jié)機制與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的兼容性、不同國家碳排放成本的可比性等方面均存在爭議。預(yù)計圍繞新規(guī)則的談判和博弈將十分激烈，碳邊境調(diào)節(jié)機制能否按期實施仍存在變數(shù)。