全球疫情大流行和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條只導(dǎo)致排放量的短暫下降，在2020年初碳排放大幅減少之后迅速反彈，2020年12月比大流行開始前的2019年12月碳排放增長2%。由此產(chǎn)生的大氣濃度也在不斷上升：2020年7月，二氧化碳濃度達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的百萬分之416，在過去20年中增加了12%。

長期凈零目標(biāo)以及短期和中期目標(biāo)是必要的，因?yàn)樗鼈優(yōu)樯鐣?huì)提供了明確的行進(jìn)方向。然而，單靠設(shè)立減排目標(biāo)是不夠的，還必須以各國可以實(shí)施的具體和可執(zhí)行的政策為基礎(chǔ)。但凈零承諾的誘人之處在于，領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)設(shè)立長期目標(biāo)相對容易，這些目標(biāo)將在他們離任后很久實(shí)現(xiàn)。我們迫切需要的是更大的政治勇氣：各國必須制定新的法律和法規(guī)，在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)使排放曲線向下彎曲。可惜許多重要的排放國目前沒有采取這一步驟的政治意愿和能力。

對零凈目標(biāo)的關(guān)注也揭示了全球氣候談判進(jìn)程的一個(gè)不幸弱點(diǎn)。與大多數(shù)國際環(huán)境協(xié)定一樣，巴黎氣候協(xié)定并未對不遵守協(xié)定的行為給予懲罰。因此，對于外交官來說，就長期未來進(jìn)行談判要比試圖追究各國未能履行現(xiàn)有承諾的責(zé)任容易得多。然而，這些長期承諾正在變得越來越不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楦鲊荒茉诋?dāng)下采取切實(shí)措施減少排放，對長期凈零排放承諾的關(guān)注分散了對減少排放所需的即時(shí)和切實(shí)步驟的注意力。

公平地說，凈零目標(biāo)和各國根據(jù)巴黎協(xié)定提交的正式減排目標(biāo)和時(shí)間表總比沒有要好。世界上幾乎每個(gè)國家都提供了國家自主減排計(jì)劃，如果它們都實(shí)現(xiàn)了，這將是減少全球排放增長的顯著第一步。各國應(yīng)該每五年更新一次這些目標(biāo)，巴黎協(xié)定規(guī)定每一個(gè)新的國家自主減排計(jì)劃都應(yīng)該代表一種“進(jìn)步”——換句話說，每一個(gè)新的國家自制減排計(jì)劃都應(yīng)該比前一個(gè)計(jì)劃更具雄心，以便在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)零排放。

但事實(shí)證明，在格拉斯哥峰會(huì)前宣布的一些新的國家自主減排計(jì)劃更具戲劇性而非實(shí)質(zhì)性。例如，包括澳大利亞、巴西、印度尼西亞、新西蘭、俄羅斯、新加坡、瑞士和越南在內(nèi)的一些國家在去年更新了其國家自主減排計(jì)劃，只是做了一些微小的改變，沒有使其減排目標(biāo)更加嚴(yán)格。

相比之下，一些已經(jīng)通過國內(nèi)氣候立法的國家正在有效地減少排放。英國于2008年通過了《氣候變化法》，該法已成為其他幾個(gè)國家的示范立法。該法案要求在2050年之前的連續(xù)五年內(nèi)制定具有法律約束力的“碳預(yù)算”。預(yù)算提前12年確定，以給決策者、企業(yè)和個(gè)人準(zhǔn)備時(shí)間。然后，政府必須設(shè)計(jì)滿足碳預(yù)算的提案和政策，并將其提交議會(huì)。這一法律體系行之有效：根據(jù)2019年的排放報(bào)告，英國的排放量比1990年的水平減少了44%。英國首相鮑里斯·約翰遜還承諾到2035年將排放量減少78%，使英國步入2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的軌道。

德國在氣候立法方面也取得了類似的成功。今年早些時(shí)候，德國修訂了2019年氣候變化法，設(shè)定了一個(gè)新的具有法律約束力的目標(biāo)，即到2030年將排放量比1990年的水平減少65%，到2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放。截至2020年，德國的排放量比1990年的水平下降了41%。值得注意的是，德國憲法法院今年早些時(shí)候裁定，該法律在保護(hù)年輕人享有人道未來的權(quán)利方面做得不夠，并授權(quán)該國立法機(jī)構(gòu)在2022年底前為2030年后的時(shí)期制定更宏偉的目標(biāo)。這些國家取得的進(jìn)展清楚地表明了通過氣候立法和盡早采取行動(dòng)實(shí)施氣候政策的重要性。