據統計，全國有逾150萬家公共機構，包括黨政機關、事業單位、醫院、學校和文化體育科技類場館等，很多公共機構直接面向公眾。其中，各級政府機關，不僅是能源資源的消費者，也是生態環境保護政策的制定者、執行者和監督者。因此，作為生態文明建設的重要力量，公共機構在碳達峰、碳中和這場全民參與的經濟社會變革中，如何盡責擔當，推進綠色低碳辦公，倡導綠色生活，發揮示范引領作用，對全社會而言意義重大。

“十三五”期間，各級公共機構以能源資源降耗增效為目標，扎實做好能源資源節約和生態環境保護工作，制度標準日益完善，能效水平不斷提升，示范引領效應持續顯現，節能管理能力顯著增強。2020年，全國公共機構單位建筑面積能耗18.48千克標準煤/平方米，人均綜合能耗329.56千克標準煤，人均用水量21.53立方米，與2015年相比分別下降10.07%、11.11%和15.07%。同時，能源消費結構持續優化，電力、煤炭消費占比與2015年相比分別提升1.57%和下降5.17%。約6萬家機關建成節約型機關，3064家公共機構建成節約型公共機構示范單位，376家公共機構遴選為能效領跑者，約6萬家公共機構建成節水型單位。

應該看到，盡管公共機構節約能源資源工作取得了明顯成效，但仍然存在綠色低碳轉型發展不到位、不明顯、不平衡，市場機制運用不充分等困難和短板。有的公共機構辦公室依然可見“長明燈”“不停機電腦和空調”等現象，有的公共機構單位建筑面積年度能耗達到35千克標準煤/平方米。這些問題說明，公共機構推進節能降碳的潛力還很大，仍需加大力度。