“用能權(quán)與碳排放權(quán)是既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的，因為碳排放不完全是在用能環(huán)節(jié)產(chǎn)生?！焙五\峰認為，全國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)啟動，用能權(quán)交易市場還在各地試點、摸索。因此，用能權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場目前的交叉還比較少，今后可以通過一些機制設(shè)計來使二者聯(lián)動、融合起來。“用能權(quán)與碳排放權(quán)的協(xié)同，最重要還是要做好頂層設(shè)計，避免將兩者從機制上割裂?！焙五\峰說。

盡快完善相關(guān)配套法規(guī)政策，堅持獎懲并重、強化約束，增強對企業(yè)合理用能的約束力。在法規(guī)政策層面，國家尚未出臺用能權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)，缺少“上位法”依據(jù)以及相關(guān)的配套政策文件。在技術(shù)規(guī)范層面，用能權(quán)確權(quán)缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，各試點地區(qū)確權(quán)方法不一致將導致跨省交易存在爭議。應完善用能權(quán)統(tǒng)計制度，制定全國統(tǒng)一的核查統(tǒng)計標準，確保各地用能權(quán)核查數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一、真實有效。相關(guān)部門應將用能權(quán)交易資金納入無形資產(chǎn)會計科目，明確記賬方式和核算程序，為企業(yè)交易提供政策依據(jù)。

加快建立全國性用能權(quán)交易市場。制定全國用能權(quán)交易市場建設(shè)方案，配套完善能源統(tǒng)計制度，跨區(qū)域交易的用能指標跟隨考核流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)考核與交易聯(lián)動，通過市場化手段推動能源要素向能耗低、產(chǎn)出高的地區(qū)和項目流動、集聚。

全國各地存在資源稟賦差異，全國市場實施統(tǒng)一登記、交易所多點布局，將有利于形成更加良好的行業(yè)生態(tài)。何錦峰建議，在全國用能權(quán)交易市場建設(shè)中，要做好地方市場與全國市場的有機銜接。

建立區(qū)域性用能權(quán)交易中心。綜合考量浙江、福建、河南、四川4個試點省的工作基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、硬件支撐和市場環(huán)境，建設(shè)區(qū)域性用能權(quán)有償使用和交易中心，推動能耗指標跨省區(qū)交易。

突出清潔能源導向。應嚴格控制化石能源的消費總量和強度，對于非化石能源或清潔能源，在節(jié)約用能的前提下提倡多用。在完善能耗“雙控”制度和未來全國用能權(quán)交易市場建設(shè)的過程中，突出清潔能源導向，使能耗“雙控”目標更為明晰。