（五）進一步創(chuàng)新體制機制。

1﹒控制能源消費增量。按照國家下達我省2014－2015年能耗增量及年均增速控制目標，制定出臺《江蘇省控制能源消費總量工作方案》，在充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，將能耗增量控制目標和年均增速控制目標作為預(yù)期性指標分解至各省轄市。同時，實行目標責任管理，強化制度約束力度，跟蹤督促落實情況，不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2014－2015年，我省能耗增量爭取控制在1520萬噸標煤左右，年均增速控制目標為2.5%左右。（責任部門：省發(fā)展改革委、能源局）

2﹒完善價格政策。貫徹落實國家差別電價和懲罰性電價政策，加大差別電價和懲罰性電價實施力度。對電解鋁企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)實行差別化電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實國家燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行環(huán)保設(shè)施改造。研究建立企業(yè)資源性產(chǎn)品能耗“領(lǐng)跑者”制度，試點推行燃煤發(fā)電機組超低排放補貼政策，利用價格杠桿對能源消耗、排污減量達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。支持包括光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用指導意見，研究制定鼓勵新能源汽車推廣的充換電、過路過橋、停車等方面優(yōu)惠價格政策。加快推進油品質(zhì)量升級步伐，提升燃油品質(zhì)，分階段出臺我省第四階段標準車用汽柴油、第五階段標準車用汽柴油等油品質(zhì)量升級的配套價格政策。健全水資源費征收結(jié)構(gòu)，建立差別化征收體系，形成倒逼高水耗產(chǎn)能退出的機制。嚴格水利工程供水工業(yè)水費計收政策，不得減免。完善污水處理費收費政策，適當調(diào)整收費標準，擴大征收范圍，推行差別化收費政策，強化重污染行業(yè)污水處理費管理，研究將污泥處置費用納入污水處理成本。落實我省居民用電、用水、用氣階梯價格制度，引導居民合理節(jié)約利用資源。依據(jù)國家生活垃圾處理收費制度改革部署，推進我省垃圾處理收費制度改革。擴大垃圾處理收費范圍，完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。（責任部門：省物價局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦）

3﹒強化財稅金融支持。貫徹落實蘇政發(fā)〔2013〕147號文件精神，強化政府對節(jié)能環(huán)保工程的引導，逐步加大公共財政對節(jié)約能源、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的投入力度，落實合同能源管理財政獎勵資金，提高獲得國家財政資金的合同能源管理項目的省級配套標準，嚴格落實國家鼓勵合同能源管理項目的所得稅減免政策，促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券等，拓展融資渠道。積極引導多元投資主體和各類社會資金投資節(jié)能減排降碳。（責任部門：省財政廳、國稅局、地稅局、金融辦，人民銀行南京分行）

4﹒建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。大力促進自愿減排交易，鼓勵企業(yè)進行碳資產(chǎn)開發(fā)；開展全省碳排放權(quán)交易市場總體方案研究，加強碳排放市場支撐體系建設(shè)，探索設(shè)立碳排放交易市場，培育一批第三方核證機構(gòu)，加快培養(yǎng)碳交易服務(wù)專業(yè)人才，研究開發(fā)與碳交易、碳資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的金融衍生品。研究制定《江蘇省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，探索建立節(jié)能量交易平臺和支撐體系。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，發(fā)展排污指標交易市場，深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、財政廳、物價局、金融辦）

5﹒強化電力需求側(cè)管理。指導蘇州市推進電力需求側(cè)管理綜合試點工作，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的綜合試點模式，提升區(qū)域電能管理水平，至2015年年底，實現(xiàn)有效降低100萬千瓦電力負荷。進一步建設(shè)完善省級電能管理服務(wù)公共平臺，逐步實現(xiàn)電能在線監(jiān)測、有序用電及需求響應(yīng)、能效項目管理與統(tǒng)計、經(jīng)濟運行態(tài)勢預(yù)警分析等功能，力爭2015年年底平臺接入用戶3000家。扎實推進國家平臺電能在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和接入工作。積極引導省電力公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大社會節(jié)電力度，確保完成年度電力需求側(cè)管理考核目標。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、電力公司）