在國內外新形勢下，國內“雙碳”目標和其他應對氣候變化工作以及《巴黎協定》下強化的透明度框架對碳排放統計核算數據的準確性、及時性、一致性、可比性和透明性等提出更高需求。大型跨國公司從供應鏈及生命周期角度對產品碳核算產生倒逼效應，原有的碳排放統計核算體系面臨多重挑戰，亟需堅持問題導向，盡快健全完善。

　　一是進一步理順碳排放統計核算的工作機制。《實施方案》明確了“十四五”時期全國及地方、行業企業、產品碳核算和國家溫室氣體清單編制等重點任務，提出了夯實統計基礎、建立排放因子庫、開展方法學研究、加強組織協調、嚴格數據管理和加強成果應用等具體措施。《實施方案》結合我國已有工作基礎，細化了各部門在不同環節的職責分工，有利于強化碳排放統計核算工作的統一領導、發揮部門合力，確保不同層級碳核算數據流通順暢、結果有機銜接。

　　二是推動實現國家溫室氣體清單常態化編制和定期更新。基于我國基礎統計數據可獲得性，參考發達國家經驗，采用與國際接軌方法逐步實現時效性強的國家清單編制，并及時對往年國家清單開展回算，確保具有長時間序列、一致可比的國家清單數據。為滿足部門行業碳達峰工作需要，同步探索開展碳達峰部門行業口徑的清單編制。基于國家清單編制進展，更新完善省級清單指南，鼓勵有條件地區參照國家做法編制省級清單。隨著企業和設施排放數據的不斷豐富和完善，其在清單中的應用將逐步擴大。與此同時，將同步做好清單同國家和地區碳核算數據的銜接。

　　三是進一步提升行業企業碳排放數據質量。結合已有行業企業實踐經驗，統籌兼顧準確性、可操作性以及監管成本等多個維度，制修訂企業以及設施溫室氣體排放核算方法指南標準，逐步建立完善企業溫室氣體報告制度。不斷強化行業企業碳排放數據的日常監管，加強碳排放核查以及第三方審定與核證機構的監督管理，加大對控排企業碳排放數據質量的監督執法力度，對數據造假等行為加大處罰力度，筑牢行業企業碳排放數據質量基石。

　　四是有序開展重點產品碳排放核算。產品碳核算涉及產品生產上下游，依賴于扎實的行業企業碳核算以及區域清單基礎。《實施方案》明確了突出重點、梯次推進的工作節奏，聚焦于重點行業的原材料、半成品和成品，再逐步擴展至其他行業產品和服務類產品。研究制定重點產品碳排放核算方法，推動出臺相關標準，指導企業和第三方機構開展產品碳排放核算。在完善產品碳核算基礎上，探索建立碳標簽制度體系，引導消費者選擇低排放產品和服務，倒逼全產業鏈減排。

　　五是不斷夯實工作基礎。我國將進一步完善現有的基礎統計制度，包括新增統計指標，細化統計分類，提高有關統計工作時效性。加強我國關鍵排放源特征參數統計調查和排放因子定期監測，結合全國碳市場企業數據報送，建立我國官方權威的排放因子數據庫，為不同層級碳核算提供技術參數，降低碳核算成本并提高核算的準確性。建設全國碳市場一體化管理平臺，打破數據孤島、打通融合現有數據系統、增強業務數據共享，給全國碳市場建設提供有力支撐，提升碳排放數據的日常管理能力和信息化水平。探索衛星遙感等大尺度高精度監測手段的應用，支持開展大氣溫室氣體濃度反演排放量模式等研究。

　　加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，是貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和工作部署，統籌支撐國內“雙碳”目標實現和國際履約工作的重要手段。《實施方案》的發布和落實，將有力推動我國碳排放統計核算體系進一步完善，統計基礎更加扎實，核算方法更加科學，技術手段更加先進，核算數據更加全面、科學和可靠。

作者丨馬翠梅、蘇明山（國家氣候戰略中心）