非法捕撈水產(chǎn)品破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不僅需負刑事責任，還需承擔海洋漁業(yè)資源修復費用及海洋碳匯替代性修復賠償金。近日，江蘇省連云港市一樁破壞海洋生態(tài)環(huán)境的案件，在該省首次嘗試適用“認購海洋碳匯進行替代性修復”判決。法庭針對被告的違法行為造成的海洋生態(tài)服務功能損失部分予以科學量化，確定其碳匯損失賠償金額。

法庭表示，該判決有助于轉變以往“捕多少，還多少”的修復理念，提升對海洋生態(tài)環(huán)境資源及功能的系統(tǒng)保護和修復意識。此前，福建省已在全國首次審理適用認購海洋碳匯進行替代性修復的刑事案件。

捕撈黃蜆獲刑

6月2日，江蘇省首例適用認購海洋碳匯替代性修復海洋生態(tài)環(huán)境案，在連云港灌南縣法院灌河流域環(huán)境資源法庭開庭。

據(jù)悉，2021年10月7日至10月31日，本案被告人陳某某駕船先后11次至連云港海域，使用“拖曳水沖齒耙耙刺”捕撈黃蜆35.9萬余公斤，價值人民幣15萬余元。經(jīng)相關部門評估，其使用的拖曳水沖齒耙耙刺為我國全面禁止使用的13種漁具之一，使用該禁用漁具嚴重破壞海洋生物資源。

此外，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心對陳某某非法捕撈造成的海洋固碳服務功能開展評估測算，認定其非法捕撈行為導致海洋碳匯損失60余噸。

連云港市贛榆區(qū)檢察院以陳某某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪向灌南縣法院提起公訴，并依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請法院判決陳某某承擔海洋漁業(yè)資源修復費用，并訴請法院支持被告人以認購海洋碳匯的方式彌補海洋固碳價值部分的服務功能損失。

此前，經(jīng)檢察機關釋法說理，陳某某自愿認罪認罰，并主動提出愿意通過認購海洋碳匯的方式彌補受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。法院最終采納了檢察機關的全部訴訟請求，結合被告人具有認罪認罰、退出部分違法所得等情節(jié)，法庭當庭判決被告人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處其有期徒刑1年4個月，緩刑1年6個月。附帶民事部分，判決陳某某承擔海洋漁業(yè)資源修復費用31萬余元，承擔海洋固碳價值部分的服務功能損失賠償金2808.82元，該賠償金用于認購海洋碳匯。

判決有何依據(jù)？

捕撈黃蜆獲刑一年多，并需承擔海洋資源修復費用、賠償金共計三十余萬元，這樣的判決有何依據(jù)？

該案審判長、灌南縣法院黨組書記、院長李作超表示，本案中，被告人陳某某的作案工具為拖曳水沖齒耙耙刺。經(jīng)鑒定，為我國全面禁止使用的13種漁具之一，其作業(yè)原理是依靠電泵帶動葉輪飛速旋轉形成水流，沖擊海底泥砂，將所經(jīng)過海底一定厚度底質全部翻沖，將底棲貝類等納入網(wǎng)衣，從而達成捕撈目的。該禁用漁具嚴重破壞海洋生物資源，一方面造成了直接生物資源損失（蛤蜊）；另一方面是生物資源從損失那刻起，至完全恢復期間生態(tài)服務功能損失，比如海洋生物固碳、儲碳損失。

根據(jù)法律規(guī)定，使用禁用工具進行海洋非法捕撈達到“情節(jié)嚴重”情形的，入罪標準中的一項為“非法捕撈水產(chǎn)品一萬公斤以上或者價值十萬元以上”。案涉蛤蜊約36萬公斤，價值人民幣15.6萬元，均在入罪標準之上。

“此外，案涉捕撈行為不僅造成海洋漁業(yè)資源損失，還因其破壞海洋生態(tài)環(huán)境，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳循環(huán)等服務功能損失。”李作超表示。

據(jù)了解，海洋不僅蘊含著豐富的生物資源，還是固定碳、儲存碳的寶庫，通過海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其鎖定在海洋生態(tài)系統(tǒng)中，能有效減緩溫室氣體排放，避免氣候變化帶來的生態(tài)危機。其中，蛤蜊等海洋貝類生物具有高效的碳匯功能和更長的碳匯周期，對于減少碳排放，維護生態(tài)環(huán)境有著不小的貢獻。

對其造成的海洋服務功能損失也應進行追究，但“損失”如何科學量化？李作超告訴記者，為此法庭探索構建貝類海洋碳匯損失計量方法和損害賠償規(guī)則體系。

據(jù)其介紹，本案公益訴訟起訴人先委托連云港市海洋與漁業(yè)發(fā)展促進中心工程師結合案涉漁獲量，根據(jù)連云港海域中國蛤蜊基本規(guī)格、成活率等生長繁殖特性，計算得出案涉黃蜆最大生物量，再委托國家海洋監(jiān)測中心專家出具《連云港海域中國蛤蜊碳匯評估報告》。

報告中以計算得出的涉黃蜆最大生物量為計算基礎，隨機選取10個案涉貝類樣品，分別測定其軟體部和貝殼部碳儲量來計算可移出碳匯，然后根據(jù)碳與二氧化碳的轉化關系，計算其碳匯量。

本案通過測算得出非法捕撈導致中國蛤蜊碳匯損失量，并將其折算成二氧化碳排放量。后以上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的案涉非法捕撈同時間段，全國碳市場成交數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過該期間碳匯交易總成交額，與該期間碳排放配額總成交量的比值，得出該期間每噸碳排放量的均價，從而確定本案碳匯損失賠償金額。

轉變“捕多少，還多少”理念

以認購海洋碳匯方式彌補海洋生態(tài)服務功能損失，這樣的判決在江蘇是首次嘗試。

據(jù)李作超介紹，《中華人民共和國民法典》中雖有規(guī)定，對于違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織，有權請求侵權人賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失等費用。

但在非法捕撈案件的辦理實踐中，基于生態(tài)服務功能損失難以科學量化和計算，故通常僅關注非法捕撈行為對海洋漁業(yè)資源造成的損失，而缺少對生態(tài)服務功能損失的考量，使得無法全面評價海洋生態(tài)環(huán)境損害情況。

李作超表示，法庭對海洋生態(tài)服務功能損失部分予以科學認定，不僅僅是實踐層面的一次創(chuàng)新，其更深層次的意義在于，通過探索認購海洋碳匯的修復方式，幫助公眾轉變以往“捕多少，還多少”的修復理念，提升對海洋生態(tài)環(huán)境資源及功能的系統(tǒng)保護和修復意識。

我國多年來的普法宣傳，使普通公眾對于禁漁期、禁用工具等非法捕撈犯罪的構成有一定認知。參與該案審理的、灌南縣法院灌河流域環(huán)境資源法庭法官助理李超敏告訴記者，特別是近年長江十年禁漁等規(guī)定的落實和宣傳，司法和執(zhí)法在打擊非法捕撈犯罪中也加大了普法宣傳力度。比如灌河流域環(huán)境資源法庭，今年禁漁期開展的非法捕撈“港港行”系列普法活動，通過將庭審現(xiàn)場搬至非法捕撈案發(fā)地港口，開庭審理、當庭宣判，提升公眾保護海洋生態(tài)環(huán)境意識。

但在實踐中也發(fā)現(xiàn)，公眾對于“非法捕撈對海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害”等方面不甚了解，甚至存在誤區(qū)，認為“不就逮了幾斤魚，怎么就破壞了海洋生態(tài)環(huán)境？”

所以，在普法的同時，更要普及自然科學知識，一方面可以用公眾能理解的傳統(tǒng)生態(tài)文化釋明說理，比如“涸澤而漁”等；另一方面要更關注海洋生態(tài)環(huán)境功能性損害，比如納污凈化、固碳調節(jié)、景觀服務等功能，這些功能與公眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往是內在一致的，通過以具體功能的修復比如固碳功能，代替概括性修復，更能形成保護海洋生態(tài)環(huán)境的共識。

國內已有類似實踐

海洋生態(tài)補償機制，改變了以往“一罰了之”的簡單方式，又能從更深遠的層面守護海洋生態(tài)，是非法捕撈犯罪行為“亡羊補牢”較為理想的選擇。

然而，我國現(xiàn)階段尚未建立全國性的海洋生態(tài)補償機制，僅有部分地方規(guī)章和技術規(guī)范。北京市雨仁律師事務所律師霍志劍指出，如山東省、海南省、福建省、廣西壯族自治區(qū)和河北省，已分別制定了海洋生態(tài)補償?shù)南嚓P管理規(guī)定和技術標準。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在江蘇此次案件之前，認購海洋碳匯進行替代性修復在我國沿海省份已有先例。2022年5月，福建省連江縣人民法院依法審結一起非法采礦案，被告人林某義自愿出資10萬元用于認購海洋碳匯，以替代性修復被其破壞的海洋生態(tài)環(huán)境。該案也是全國首例適用認購海洋碳匯進行替代性修復的刑事案件。

同年7月，全國首例以海洋碳匯賠償漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的案件在福建福州執(zhí)行。違法行為人林某某通過福建海峽資源環(huán)境交易中心，購買了福建億達公司的1000噸海洋碳匯，并予以注銷，用于彌補因其非法捕撈對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

而就在幾日以前，全國首個海洋碳匯“現(xiàn)場認購”又在福建省東山縣舉行。

據(jù)悉，本次海洋碳匯現(xiàn)場認購，起因于犯罪嫌疑人陳某、朱某2023年3月涉嫌一起危害海洋生態(tài)犯罪事實，經(jīng)東山縣檢察院審查，并舉行公開聽證會，引導嫌疑人以認購海洋碳匯的形式，用于海洋生態(tài)環(huán)境替代性修復。之后，東山縣檢察院委托閩南師范大學生物科學與技術學院公益訴訟技術官團隊進行測評，認定涉案當事人生態(tài)環(huán)境損壞賠償可以購買1861.42噸海洋碳匯，折合人民幣10.5萬元進行替代性修復。

碳匯出售方與涉案當事人簽訂了《自愿認購海洋碳匯協(xié)議書》，完成該筆碳匯購買。此款項將用于東山縣下西坑村的海漂垃圾打撈、海洋生物多樣性保護等相關方面費用，助力鄉(xiāng)村振興與海洋生態(tài)環(huán)境保護。