報(bào)告首先對七個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)碳市場進(jìn)行了評(píng)述，分析了潛在的碳市場風(fēng)險(xiǎn)，提出監(jiān)管建議，進(jìn)而對全國碳市場進(jìn)行了展望，提出發(fā)展的政策建議。

報(bào)告指出，碳基金體系是中國碳金融發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元化的“國家－地方”和“公共－私人”碳基金體系，并給出了建立中國碳基金體系的方案，同時(shí)介紹了中國綠色信貸的發(fā)展情況，對企業(yè)主體在中國現(xiàn)有債券發(fā)行制度框架下發(fā)行碳債券的議題進(jìn)行了分析。

王遙表示，國內(nèi)碳市場發(fā)展還很不成熟，存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，但目前市場上幾乎沒有為參與者提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具，也未建立碳金融監(jiān)管體系。“無論是從碳金融市場的可持續(xù)發(fā)展、相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和市場穩(wěn)健發(fā)展還是從公共利益出發(fā)，碳金融監(jiān)管必須能夠保證有效的交易和定價(jià)機(jī)制、避免欺詐和價(jià)格操縱、平衡信息透明度及保密程度。”她說。

今年８月，降低碳排放強(qiáng)度被國家發(fā)改委納入干部考核體系，發(fā)改委官員也多次表示將建立全國碳市場，然而，缺少全國層面的立法約束和不同區(qū)域排放權(quán)責(zé)的有待明確成為其制約因素。報(bào)告認(rèn)為，可以通過兩條路徑建立全國碳市場，一是自上而下，二是自下而上，在構(gòu)建過程中，要解決兩個(gè)核心問題，即中央與地方權(quán)力的合理分配以及試點(diǎn)碳交易所的轉(zhuǎn)型。

天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清也認(rèn)為，碳市場運(yùn)行的一個(gè)基本原理就是將碳視作一種資產(chǎn)，排放需要付費(fèi)、超標(biāo)需要購買配額、提高技術(shù)才能減排。除了節(jié)能減排這個(gè)目標(biāo)，在推進(jìn)碳交易的過程中，碳的金融屬性全面開發(fā)，其本身意義同樣重大。

“以前企業(yè)退出時(shí)沒有任何補(bǔ)助，而現(xiàn)在剩下的碳配額可以部分賣掉，這就相當(dāng)于一種補(bǔ)貼。”孫振清說。