毫無(wú)疑問(wèn)，氣候變化深刻影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)際和平乃至人類未來(lái)，是所有國(guó)家都無(wú)法置身事外、必須共同應(yīng)對(duì)的事項(xiàng)之一。然而，不同國(guó)家受到的影響不同，責(zé)任有別，應(yīng)對(duì)能力更是相差懸殊，因此在應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度、意愿和方案上有著不同立場(chǎng)。當(dāng)前的氣候變化形勢(shì)表明，國(guó)際法的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變遷，氣候變化與國(guó)際法的關(guān)系日益密切，國(guó)際法在這一方面被國(guó)際社會(huì)賦予更多期待，應(yīng)對(duì)氣候變化能力成為檢驗(yàn)國(guó)際法作用的試金石。

　　氣候變化如何影響國(guó)際法

　　絕大多數(shù)現(xiàn)行國(guó)際法制度在形成之時(shí)，氣候變化尚未成為攸關(guān)各國(guó)及人類發(fā)展乃至生存的事項(xiàng)。因而，現(xiàn)行國(guó)際法制度和精神基本上沒(méi)有考慮氣候變化因素。當(dāng)前，氣候變化導(dǎo)致國(guó)際法建立與運(yùn)作的底層因素發(fā)生了重大改變，對(duì)國(guó)際法具有體系性影響，促使人們反思國(guó)際法的有效性與正當(dāng)性。

　　一方面，氣候變化影響著幾乎所有的現(xiàn)行國(guó)際法制度。以全球暖化導(dǎo)致海平面上升的影響為例，海平面上升使得領(lǐng)海基點(diǎn)發(fā)生了物理性位移，改變了內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的范圍和海上地物的地位，這不僅影響到沿海國(guó)領(lǐng)土主權(quán)及其在相關(guān)水域的權(quán)利，也可能導(dǎo)致沿海國(guó)以及沿海國(guó)與非沿海國(guó)圍繞著領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)利發(fā)生爭(zhēng)端。海平面上升也導(dǎo)致一些沿海國(guó)的陸地領(lǐng)土沒(méi)入水中，甚至喪失全部陸地領(lǐng)土，這會(huì)影響關(guān)于國(guó)家主體資格認(rèn)定的現(xiàn)行習(xí)慣國(guó)際法的適用。海平面上升還惡化了居住環(huán)境，產(chǎn)生氣候移民或難民，這對(duì)現(xiàn)行國(guó)際移民法與國(guó)際難民法是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

　　另一方面，氣候變化還促使人們反思國(guó)際法的精神。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家利益被認(rèn)為是國(guó)家行動(dòng)的基本動(dòng)力，國(guó)家同意被認(rèn)為是國(guó)際法實(shí)踐的根本基礎(chǔ)。據(jù)此，國(guó)家中心主義和國(guó)家個(gè)體主義構(gòu)成國(guó)際法的基本精神，深刻影響著具體國(guó)際法制度的構(gòu)建與實(shí)施。雖然，國(guó)際法的上述精神在一定程度上反映了現(xiàn)實(shí)，并滿足了維護(hù)各國(guó)主權(quán)和國(guó)際和平的需求；但是，它嚴(yán)重制約了國(guó)際法應(yīng)對(duì)那些超越特定國(guó)家利益事項(xiàng)的能力。20世紀(jì)中期以來(lái)，國(guó)際共同體觀念日益受到重視，在和平、人權(quán)等領(lǐng)域催生了一些超越特定國(guó)家利益與國(guó)家同意的實(shí)體法與程序法實(shí)踐。然而一些大國(guó)憑借著實(shí)力優(yōu)勢(shì)，往往無(wú)視關(guān)于共同體的國(guó)際法制度，甚至試圖讓這些國(guó)際法制度成為其實(shí)現(xiàn)霸權(quán)的工具。而氣候變化是一個(gè)真正攸關(guān)所有國(guó)家利益，任何國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。面對(duì)氣候問(wèn)題，各國(guó)或許會(huì)沖破國(guó)家利益、權(quán)力政治等障礙達(dá)成合作，并重塑國(guó)際法的國(guó)家中心主義與國(guó)家個(gè)體主義精神。

　　國(guó)際法如何應(yīng)對(duì)氣候變化

　　應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)際法甚至法律并非是應(yīng)對(duì)氣候變化的唯一工具。但鑒于氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，并且國(guó)家行為日益被國(guó)際法所約束，國(guó)際法可以也應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面積極發(fā)揮作用。為此，在規(guī)范層面須解決兩個(gè)基本問(wèn)題，即如何調(diào)整現(xiàn)行國(guó)際法，及如何發(fā)展關(guān)于氣候的特別國(guó)際法。

　　就前者而言，現(xiàn)行眾多國(guó)際法制度產(chǎn)生于氣候變化成為重要的國(guó)際共同關(guān)切之前，它們非但鮮有包含應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容，反而可能對(duì)采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施構(gòu)成法律上的障礙。應(yīng)指出，近年來(lái)一些國(guó)際條約已經(jīng)納入氣候變化條款，據(jù)此允許締約國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化而采取相關(guān)措施；即便尚未納入氣候變化條款，一些條約也被以一種有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的方式予以解釋。此外，人們也在積極挖掘習(xí)慣國(guó)際法在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的潛力。

　　就后者而言，20世紀(jì)90年代以來(lái)，關(guān)于氣候變化的國(guó)際造法取得一系列重要進(jìn)展，主要包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》以及《巴黎協(xié)定》。這些專門性條約不僅對(duì)締約國(guó)規(guī)定了國(guó)際義務(wù)，也為締約國(guó)采取額外的應(yīng)對(duì)氣候變化措施提供了指南。從形式上說(shuō)，針對(duì)氣候變化的國(guó)際法規(guī)范體系已經(jīng)大致形成，以至于人們已經(jīng)廣泛使用“國(guó)際氣候法”的表述。盡管如此，關(guān)于氣候變化的眾多國(guó)際法規(guī)范的含義尚不明確，這制約著國(guó)際法在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮人們所期待的作用。此外，由于氣候變化根本上是由于人類活動(dòng)導(dǎo)致的，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等專門性國(guó)際法的作用很大程度上取決于國(guó)際經(jīng)貿(mào)條約等非專門性國(guó)際法的實(shí)踐。

　　近年來(lái)，關(guān)于氣候變化的國(guó)際法實(shí)踐呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)。第一，關(guān)于氣候變化的國(guó)際法制度日趨硬法化。國(guó)際法不再只是表達(dá)關(guān)切、確立原則、敦促行動(dòng)，而是日益規(guī)定明確而可執(zhí)行的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第二，共同但有區(qū)別原則被突破。該原則由《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所確立，據(jù)此原則《京都議定書(shū)》只針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了溫室氣體排放義務(wù)，但《巴黎協(xié)定》卻對(duì)所有國(guó)家都規(guī)定了此類義務(wù)。這固然體現(xiàn)了氣候變化作為國(guó)際共同關(guān)切議題的重要性，但其合理性值得商榷。第三，國(guó)際氣候變化法的實(shí)施機(jī)制不斷完善。不少國(guó)家試圖推動(dòng)國(guó)際氣候變化法的司法化進(jìn)程，從而明確國(guó)家主體在此方面的權(quán)利義務(wù)，并促進(jìn)該權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。第四，能力建設(shè)問(wèn)題日益受到重視。晚近達(dá)成的《巴黎協(xié)定》等一系列國(guó)際條約專門納入了能力建設(shè)議題，這表明國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，僅靠規(guī)范層面的權(quán)利義務(wù)模式不足以應(yīng)對(duì)氣候變化，必須解決事實(shí)層面的國(guó)家能力問(wèn)題。

　　當(dāng)然，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法實(shí)踐也蘊(yùn)含著諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括加劇不同國(guó)際法制度間的緊張關(guān)系，以及國(guó)際組織不當(dāng)擴(kuò)張權(quán)力等。比如，歐盟于2023年10月1日開(kāi)始試行并擬于2026年全面實(shí)施碳邊境調(diào)整機(jī)制。這一機(jī)制是否構(gòu)成新的貿(mào)易保護(hù)主義從而損害多邊貿(mào)易體制，已經(jīng)引發(fā)廣泛關(guān)注。又如，2022年12月，關(guān)于氣候變化與國(guó)際法的小島嶼國(guó)家委員會(huì)請(qǐng)求國(guó)際海洋法庭發(fā)布咨詢意見(jiàn)，闡明為了防止、減少或控制由于氣候變化導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種具體義務(wù)——引發(fā)了許多國(guó)家對(duì)于國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)不當(dāng)擴(kuò)張管轄權(quán)的疑慮。

　　中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法實(shí)踐

　　中國(guó)如何應(yīng)對(duì)氣候變化不僅關(guān)系中國(guó)自身的國(guó)家利益與負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，也關(guān)系國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的前景。2021年10月，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》，闡述了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的新理念，介紹了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，總結(jié)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得的重大成就，并提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)倡議。

　　中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面作出了重大貢獻(xiàn)。第一，中國(guó)有力維護(hù)了共同但有區(qū)別原則，確保國(guó)際氣候變化法的正確發(fā)展方向。無(wú)論從引起氣候變化的歷史責(zé)任來(lái)看，還是從應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)能力來(lái)看，共同但有區(qū)別原則都應(yīng)作為相關(guān)國(guó)際法實(shí)踐的基石。第二，中國(guó)引領(lǐng)和推動(dòng)了一系列重要國(guó)際法實(shí)踐，例如中國(guó)是推動(dòng)締結(jié)《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵性力量。第三，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，主動(dòng)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面承擔(dān)了更多責(zé)任。中國(guó)充分履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)，并采取眾多自主性措施，這為各國(guó)如何平衡本國(guó)發(fā)展利益與應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有益經(jīng)驗(yàn)和重要典范。

　　（作者系復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授）