超過1100名美國(guó)環(huán)保署員工或?qū)⒈唤夤?/div>
近日，美聯(lián)社就特朗普首批氣候與能源政策要點(diǎn)進(jìn)行了梳理，其中位于首位的就是退出《巴黎協(xié)定》。2020年11月4日，美國(guó)首次正式退出《巴黎協(xié)定》。2021年1月20日，拜登就任美國(guó)總統(tǒng)首日便簽署行政令，宣布美國(guó)將重新加入該協(xié)定。今年1月20日，特朗普就任當(dāng)天又簽署行政令，宣布美國(guó)將再次退出這一協(xié)定，此次退出將于2026年1月27日生效。
全球環(huán)境與發(fā)展智庫(kù)世界資源研究所總裁兼首席執(zhí)行官阿尼·達(dá)斯古普塔擔(dān)憂地表示：“退出《巴黎協(xié)定》并不能保護(hù)美國(guó)人民免受氣候變化的影響，反而會(huì)讓中國(guó)和歐盟在蓬勃發(fā)展的清潔能源經(jīng)濟(jì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)減少美國(guó)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。”據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普政府已經(jīng)警告超過1100名美國(guó)環(huán)境保護(hù)署員工，他們可能隨時(shí)被解雇。美國(guó)有關(guān)人士擔(dān)心拜登政府任內(nèi)實(shí)施的《通脹削減法》推動(dòng)的清潔能源投資以及創(chuàng)造的數(shù)十萬(wàn)個(gè)工作崗位將受到影響。
特朗普政府的第二項(xiàng)能源政策要點(diǎn)是宣布了“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”，承諾“解放美國(guó)能源”，鼓勵(lì)擴(kuò)大石油和天然氣開采。與此同時(shí)，特朗普簽署行政令，將“能源資源”重新定義為“石油、煤炭、天然氣、核能、地?zé)崮芎退姟保鞔_排除了風(fēng)能和太陽(yáng)能。此外，他命令聯(lián)邦機(jī)構(gòu)停止簽署和發(fā)放所有新風(fēng)電項(xiàng)目的租約和許可證，撤銷電動(dòng)汽車“強(qiáng)制令”。
據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這些消息讓美國(guó)石油和天然氣行業(yè)感到“興奮”，但也許并不會(huì)帶來開采熱潮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，石油和天然氣價(jià)格大幅上升是開采量大幅增加的先決條件，而這與特朗普的目標(biāo)背道而馳，即通過降低能源成本來遏制通貨膨脹。如果企業(yè)不確信他們能從更多的燃料開采中獲利，就不會(huì)在生產(chǎn)上進(jìn)一步投資，尤其是在當(dāng)下美國(guó)石油及天然氣生產(chǎn)水平已接近歷史最高水平的情況下。美國(guó)能源信息管理局2024年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在此前6年中生產(chǎn)了比任何國(guó)家都多的原油，2023年平均每天生產(chǎn)1290萬(wàn)桶，打破了2019年的歷史紀(jì)錄。美國(guó)天然氣生產(chǎn)在過去10年中也持續(xù)增長(zhǎng)，并在2023年達(dá)到近1035.3億立方米的峰值。
正因如此，一些美國(guó)能源專家也對(duì)特朗普描述的美國(guó)“能源供應(yīng)不足”現(xiàn)狀表示質(zhì)疑。亞利桑那州立大學(xué)全球未來實(shí)驗(yàn)室高級(jí)主任加里·德克斯認(rèn)為：“美國(guó)目前的能源供應(yīng)十分充足。美國(guó)是世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)，這是過去40年能源政策的延續(xù)。”在他看來，特朗普的真正目標(biāo)或許是壓低油價(jià)，而非解決所謂的“能源短缺
問題”。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，石油和天然氣企業(yè)十分歡迎特朗普關(guān)于促進(jìn)管道建設(shè)的承諾，盡管這可能需要數(shù)年時(shí)間，因?yàn)閲?guó)會(huì)需要通過新立法，而反對(duì)者很可能會(huì)在此期間予以強(qiáng)烈抵制。
恢復(fù)曾經(jīng)被擱置的石油管道項(xiàng)目困難重重，比如“拱心石XL”石油管道項(xiàng)目于2021年被拜登政府叫停，其關(guān)鍵組成部分已被拆除，曾經(jīng)的開發(fā)商對(duì)于重啟這一爭(zhēng)議巨大的石油基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒有表現(xiàn)出興趣。
建設(shè)新的跨州管道更是棘手，比如作為美國(guó)天然氣儲(chǔ)量最豐富的州之一，賓夕法尼亞州在大選期間曾是民主、共和兩黨圍繞水力壓裂問題爭(zhēng)執(zhí)不休的“戰(zhàn)場(chǎng)”。而據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，對(duì)于賓州來說，最大的問題并不是水力壓裂，而是地區(qū)內(nèi)天然氣價(jià)格低，當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士關(guān)心的不是如何生產(chǎn)更多天然氣，而是如何建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以將便宜的天然氣
運(yùn)輸到新英格蘭地區(qū)、墨西哥灣沿岸等地，因?yàn)樵谀抢锾烊粴饪梢再u出更高的價(jià)格。這種管道通常要跨越州界，不僅需要聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持，還需要其他州的地方社區(qū)和官員的支持。
這指向了在美國(guó)能源和氣候問題中另一群起到關(guān)鍵作用的主體——各州政府和官員。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，在特朗普當(dāng)選兩天后，加利福尼亞州便召開特別會(huì)議，探討“如何保護(hù)其進(jìn)步政策免受新政府影響”，該州也正準(zhǔn)備對(duì)總統(tǒng)環(huán)境政策“開倒車”的做法發(fā)起法律挑戰(zhàn)；紐約州在特朗普當(dāng)選后幾周內(nèi)就推出多項(xiàng)氣候法案，推動(dòng)通過不依賴聯(lián)邦支持的方法來實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)。除上述“藍(lán)州”外，一些從過去幾年的氣候項(xiàng)目中獲益的“紅州”和搖擺州也看重風(fēng)能、太陽(yáng)能及綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如威斯康星州的工會(huì)成員近日參與撰寫聯(lián)名信為新能源稅收減免辯護(hù)。
美國(guó)的能源和氣候政策是一個(gè)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)
這番景象早在特朗普第一任期內(nèi)就有所體現(xiàn)。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者2018年12月曾赴波蘭卡托維茲報(bào)道《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十四次締約方大會(huì)（COP24）。此前一年，開始自己第一任期的特朗普就宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》。那次大會(huì)上，美國(guó)不僅沒有高層官員出席，也沒有設(shè)置國(guó)家展臺(tái)。不過，記者當(dāng)時(shí)在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)看到，美國(guó)仍有不少地方政府官員、企業(yè)代表、非政府組織等參會(huì)，并在會(huì)場(chǎng)設(shè)置展臺(tái)，標(biāo)語(yǔ)寫著“我們?nèi)匀辉凇薄?/div>
特朗普政府的新政還涉及減少環(huán)境
法規(guī)對(duì)能源開發(fā)的限制。其中一項(xiàng)命令規(guī)定，《瀕危物種法》不得成為能源開發(fā)的阻礙。幾十年來，該法一直是美國(guó)化石燃料行業(yè)面臨的監(jiān)管障礙。環(huán)保人士警告，削弱該法律可能加速多個(gè)瀕危物種的消失，包括鯨魚和海龜。
此外，特朗普政府還宣布開放北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)用于油氣開發(fā)。該地區(qū)長(zhǎng)期陷于法律訴訟和政治角力之中，特朗普在第一任期內(nèi)就曾開放該地區(qū)油氣開發(fā)活動(dòng)，2021年被拜登政府叫停。能源專家對(duì)北極地區(qū)的油氣開發(fā)前景表示懷疑。亞利桑那州立大學(xué)能源領(lǐng)域?qū)＜业驴怂狗Q，在最近一次北極鉆探租賃招標(biāo)中，沒有公司提出投標(biāo)，這表明油氣行業(yè)對(duì)該地區(qū)興趣不大。同時(shí)，學(xué)者們也對(duì)北極生態(tài)脆弱性表示擔(dān)憂。
值得注意的是，紐約大學(xué)能源、氣候正義與可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任艾米·邁耶斯·賈菲做客美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)（NPR）的一檔節(jié)目時(shí)分析認(rèn)為，美國(guó)的能源和氣候政策是一個(gè)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)，像是一艘承載著大量人員和設(shè)備的
航空母艦，因此并不會(huì)像快艇一樣立刻轉(zhuǎn)向。正如在拜登過去4年的任期中的情況一樣，盡管政府采取了叫停部分石油管道建設(shè)等措施，但美國(guó)的石油開采實(shí)際上仍實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。
美國(guó)承諾向歐洲供應(yīng)大量天然氣，“但承諾不是保證”
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，氣候?qū)＜揖娣Q，2024年已成為有記錄以來最熱的一年，特朗普政府的氣候政策將加劇全球變暖的危機(jī)。另?yè)?jù)法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，該國(guó)綠色和平組織成員朱利亞德用“氣候的黑暗日子”形容美國(guó)的新氣候政策。
美國(guó)政治新聞網(wǎng)歐洲版報(bào)道稱，特朗普承諾將向歐洲大量供應(yīng)液化天然氣，這對(duì)該大陸疲軟的工業(yè)和希望擺脫俄羅斯能源的官員們來說是一個(gè)受歡迎的承諾，但“承諾不是保證”。美國(guó)減少對(duì)可再生能源的支持可能會(huì)對(duì)全球清潔能源
市場(chǎng)造成沖擊、加劇市場(chǎng)波動(dòng)并影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定。美國(guó)叫停風(fēng)電項(xiàng)目可能影響投資者對(duì)美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的信心，并使其在全球清潔能源競(jìng)爭(zhēng)中落后。
據(jù)法國(guó)公共電視臺(tái)報(bào)道，美國(guó)的氣候政策反轉(zhuǎn)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，阿根廷、委內(nèi)瑞拉、匈牙利等國(guó)可能會(huì)效仿，進(jìn)而放緩本國(guó)的
減排努力。不過，歐洲氣候基金會(huì)首席執(zhí)行官勞倫斯·圖比亞娜對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。她認(rèn)為，美國(guó)首次退出《巴黎協(xié)定》的先例表明，其他國(guó)家可能會(huì)反其道而行之，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型的承諾。
《世界報(bào)》認(rèn)為，特朗普政府的政策變化將使歐洲在能源安全和綠色轉(zhuǎn)型之間陷入困境。一方面，增加美國(guó)液化天然氣進(jìn)口有助于減少歐洲對(duì)俄羅斯能源的依賴；另一方面，化石燃料成本上升可能進(jìn)一步增大預(yù)算壓力，影響歐洲對(duì)可再生能源的投資。匈牙利和意大利可能會(huì)優(yōu)先考慮進(jìn)口美國(guó)液化天然氣，而非加速國(guó)內(nèi)的綠色轉(zhuǎn)型。一位不愿透露姓名的歐盟外交官警告稱：“無(wú)論發(fā)生什么，我們都需要極其小心，不要重蹈對(duì)單一國(guó)家能源依賴的覆轍。”
另一方面，德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)道稱，歐洲最近也傳來了能源轉(zhuǎn)型的好消息。獨(dú)立能源智庫(kù)Ember的報(bào)告稱， 2024年，歐盟一半的
電力來自可再生能源，歐洲天然氣發(fā)電份額連續(xù)第五年下降。化石燃料能源已降至“歷史最低點(diǎn)”。Ember首席分析師克里斯·羅斯洛表示：“化石燃料對(duì)歐盟能源供應(yīng)的影響力正在減弱。”
令人不安的信號(hào)：美國(guó)不是可靠的合作伙伴
在美國(guó)政策反轉(zhuǎn)的背景下，多家外媒將目光投向中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體。《明鏡》周刊刊文稱，美國(guó)反復(fù)無(wú)常的舉動(dòng)意味著“外交上的尷尬”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，未來將掌握在那些發(fā)展電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)的國(guó)家手中。《世界報(bào)》報(bào)道稱，在將于2025年11月在巴西舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）之前，各國(guó)需要制定更高的減排目標(biāo)，以加強(qiáng)多邊氣候合作并彌補(bǔ)美國(guó)政策變化帶來的不確定性。在這一過程中，中國(guó)、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的作用將更加突出，其政策走向可能影響全球氣候治理的未來方向。
國(guó)際能源署（IEA）去年的報(bào)告稱，中國(guó)將在未來6年引領(lǐng)綠色能源的蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)到2030年，全球近60%的可再生能源裝機(jī)容量將來自中國(guó)。IEA署長(zhǎng)法提赫·比羅爾表示：“如果用兩個(gè)詞來總結(jié)這一趨勢(shì)，那就是‘中國(guó)’和‘太陽(yáng)能’。”《世界報(bào)》刊文稱，中國(guó)在全球清潔能源市場(chǎng)的角色愈發(fā)重要，可能成為維持國(guó)際氣候行動(dòng)的重要支柱。
但值得強(qiáng)調(diào)的是，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒有一個(gè)國(guó)家能夠置身事外，也沒有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。對(duì)于美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，美聯(lián)社報(bào)道稱：“這意味著美國(guó)政府不再參與實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的努力，也不會(huì)履行對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的任何財(cái)政承諾。”美國(guó)自由派智庫(kù)“美國(guó)進(jìn)步中心”刊文稱，美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》并不反映該協(xié)定的失敗，而是標(biāo)志著“美國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的放棄”，以及“在全球合作最為必要的時(shí)刻，孤立主義的明顯回歸”，同時(shí)還傳遞出一個(gè)令人不安的信號(hào)，即“美國(guó)不是可靠的合作伙伴”。
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