11月2日，聯合國環境規劃署(UNEP)發布的《2023年適應差距報告》稱，富裕國家沒有籌集到足夠的資金來幫助貧窮國家適應氣候變化。

印度尼西亞雅加達正在重建一座海堤，以保護土地免受洪水和海岸侵蝕。圖片來源：Jefta Images/Future Publishing via Getty

報告指出，根據2021年財務數據分析，低收入國家每年的收入比應對氣候變化影響所需的資金少1940億至3660億美元。與去年分析的2020年數據相比，這一缺口增加了50%。

該報告首席科學編輯、UNEP哥本哈根氣候中心研究員Henry Neufeldt指出，最新的數據敲響了警鐘。適應行動的實施正在停滯不前，適應資金也在減少，與此同時，世界各地都在經歷洪水、干旱和熱浪等極端天氣影響，而且情況越來越糟。

Neufeldt及其同事們估計，在這個十年里，貧窮國家每年可能需要2150億到3870億美元來適應氣候變化。然而，它們在2021年僅從富裕國家獲得了210億美元，相當于估計成本的1/10到1/18。

氣候變化正在加劇干旱、野火和洪水等災害。許多脆弱的國家也是世界上最貧窮的國家，它們對氣候變化的責任最小。根據2015年巴黎氣候協議，對氣候變化負有最大責任的富裕國家同意向較貧窮國家提供資金，通過種植抗旱作物、建造防汛海堤和建立颶風預警系統等戰略來適應氣候變化。2021年,第26屆聯合國氣候變化大會(COP26)上，富裕國家承諾將適應資金增加一倍，到2025年達到每年400億美元。

Neufeldt指出,研究表明，每投入10億美元用于沿海防洪，就可以避免140億美元的損失。如果每年在農業適應方面投資160億美元，就可以防止近7800萬人遭受饑荒。

報告同時強調，《聯合國氣候變化框架公約》1/6的締約方沒有氣候適應計劃、戰略或政策，其中許多是特別容易受到氣候影響的國家。

氣候基金是收集各國承諾的金融機構，低收入國家可以申請資金來資助他們的適應項目。2021年至2022年，《聯合國氣候變化框架公約》資金支持的新適應項目(如綠色氣候基金)數量下降。Neufeldt解釋，這是由于新冠大流行、烏克蘭戰爭和其他正在出現的地緣政治危機等因素造成的，這些因素使適應工作處于次要地位。

倫敦國際環境與發展研究所戰略影響部主任Clare Shakya認為，除了這些事件之外，各國一直很難獲得用于適應工作的氣候基金。

“這些基金的參與門檻很高，要求各國在使用行之有效的政策和做法方面有經過驗證的記錄。這只會給小國制造大量障礙，這些國家沒有足夠的帶寬來應對這些需求。”Shakya表示，通過最小化要求來簡化獲得資金的過程，可以幫助資金流向最需要的地方。

與此同時，幫助低收入國家有效利用可以獲得的資金至關重要。國際環境與發展研究所氣候政策研究員Ritu Bharadwaj說，這可能使他們能夠采取迫切需要的適應措施。

除了經濟和環境效益之外，縮小適應差距還將減少健康和性別不平等。許多最易受氣候變化影響的地區都面臨著婦女邊緣化、兒童失學和衛生條件差等社會問題。Bharadwaj認為，氣候正在加劇這些不平等。

倫敦格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所所長Elizabeth Robinson表示，已有明確證據表明，氣候變化正在損害全球人民的健康，如果沒有更多的適應投資，氣候變化對健康的影響只會變得更糟。