建立碳排放權交易市場是落實黨的十八屆三中全會關于“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”的具體舉措，是充分利用市場機制推動節(jié)能減排，發(fā)展低碳經濟，積極應對全球氣候變化的一項制度創(chuàng)新。按照國家關于碳排放權交易試點建設的總體部署和要求，北京碳排放權交易市場于2013年11月28日正式開市運行，目前已構建起碳排放權交易的基本制度，順利完成了第一年度的履約工作，試點建設取得了突破性進展。為更好地總結推廣試點建設經驗，充分挖掘區(qū)域環(huán)境協同治理潛力，推動京津冀協同發(fā)展，經三方研究同意，承德市作為河北省的先期試點，率先與北京市正式啟動跨區(qū)域碳排放權交易市場建設，待成熟后全面推廣。現將有關事項通知如下：

　　一、跨區(qū)域碳排放權交易試點的初步安排

　　在國家政策、機制框架內，結合北京市現行法規(guī)政策，跨區(qū)域碳排放權交易市場實行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機制。交易產品包括碳排放配額和經審定的碳減排量（核證自愿減排量、節(jié)能項目和林業(yè)碳匯項目產生的碳減排量）。市場交易主體為京承兩市的重點排放單位、符合條件且自愿參與交易的其他機構和自然人等。根據河北省承德市的產業(yè)結構和碳排放實際情況，承德市先期將水泥行業(yè)納入跨區(qū)域碳排放權交易體系。兩市的市場交易主體可自由買賣碳排放配額和經審定的碳減排量并可用于履約。

　　二、優(yōu)先開發(fā)林業(yè)碳匯項目

　　為豐富跨區(qū)域碳排放權交易產品、拓寬重點排放單位履約渠道，積極利用市場手段推動跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設，按照國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的相關管理辦法和林業(yè)碳匯項目方法學的要求，參照北京市林業(yè)碳匯項目開發(fā)模式，兩市林業(yè)部門應加大林業(yè)碳匯項目開發(fā)力度，促進碳匯項目碳減排量進入跨區(qū)域碳交易市場交易。兩市的重點排放單位可使用經審定的碳減排量來抵消其排放量，使用比例不得高于當年核發(fā)碳排放配額量的5%。

　　三、加強跨區(qū)域碳排放權交易市場管理

　　河北省承德市碳排放量大的水泥生產企業(yè)作為重點排放單位，須按照碳排放權交易流程做好相關工作，具體包括參照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳核算和報告指南（2014）版》進行碳排放核算工作，利用北京市溫室氣體排放數據填報系統(tǒng)報送企業(yè)年度碳排放報告，委托北京市第三方核查機構目錄庫中的第三方核查機構開展核查工作，利用北京市碳排放權注冊登記系統(tǒng)做好配額的管理及履約工作，在北京環(huán)境交易所進行配額和經審定的碳減排量交易。承德市政府在參照北京市已有配額分配方法的基礎上，使用相同的配額計算方法，與北京市建立配額分配協調機制，利用北京市碳排放權注冊登記系統(tǒng)做好配額的核發(fā)和管理。為做好跨區(qū)域市場調節(jié)工作，北京市在依據碳排放權交易公開市場操作管理辦法實施配額拍賣或回購時，將綜合考慮京承地方經濟發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協商后推進。

　　探索建設跨區(qū)域碳排放權交易市場是一項創(chuàng)新性較強的工作，各有關部門、各參與主體應高度重視，積極參與，建立跨區(qū)域跨部門的協作聯動機制，實現各環(huán)節(jié)各流程工作的有機銜接，共同做好相關工作。

　　特此通知。