由于缺乏指標(biāo)導(dǎo)向、管理規(guī)程等配套措施，低碳生態(tài)城市的先進(jìn)理念和強(qiáng)制要求難以在城市開發(fā)建設(shè)中得到有效落實(shí)和監(jiān)管

　　而在試點(diǎn)推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)中，也逐漸出現(xiàn)了不少問題和障礙。

　　《報(bào)告》指出存在的問題之一就是，各個(gè)政府部門的統(tǒng)籌管理力度亟待加強(qiáng)。低碳生態(tài)城市建設(shè)涉及眾多領(lǐng)域，需要政府多個(gè)部門共同參與。目前，雖然廣州、深圳、江門等城市編制了低碳城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，一些新區(qū)、新城在規(guī)劃設(shè)計(jì)中也引入了低碳發(fā)展理念，提出了行動(dòng)計(jì)劃，但相對局限在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，還未形成有關(guān)部門共同參與、合力推進(jìn)工作的局面。由于缺乏指標(biāo)導(dǎo)向、管理規(guī)程等配套措施，低碳生態(tài)城市的先進(jìn)理念和強(qiáng)制要求難以在城市開發(fā)建設(shè)中得到有效落實(shí)和監(jiān)管。

　　其次，試點(diǎn)推廣遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，整體效果有限。低碳生態(tài)城市建設(shè)廣東省推進(jìn)較早，從省層面來考慮，缺少綜合性的整體效果。一方面廣東各地方差異比較大，各自發(fā)展階段、地理環(huán)境、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異比較大，對于低碳生態(tài)城市建設(shè)的一些嘗試或側(cè)重于水資源處理，或側(cè)重于能源搞好清潔生產(chǎn)，或注重公共交通、新能源汽車，但這些探索仍集中在某一個(gè)小的范圍嘗試，對于整個(gè)城市層面來說，見效不夠明顯。

　　此外，規(guī)劃難以在實(shí)施層面推進(jìn)，存在制度上的障礙。以新能源為例，我國雖有電力法，廣東省也有電力建設(shè)條例，但這些原來的電力法和電力設(shè)施建設(shè)條例可能沒有考慮到新能源建設(shè)的需求和進(jìn)入電網(wǎng)的需要，以及規(guī)定進(jìn)入電網(wǎng)電價(jià)利益分配的工作。因此，必須要對原來這些法律、地方法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，否則規(guī)劃的實(shí)施會(huì)遇到制度上的障礙。

　　又如，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)合同能源模式推廣，制度上應(yīng)該有所調(diào)整。對于能源消耗、能源節(jié)約、碳的排放等指標(biāo)，如果沒有使之可以量化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的程序性規(guī)范，則很難推進(jìn)。

　　另外，若干政策配套及實(shí)施不夠到位。如綠色建筑補(bǔ)貼政策，從中央到地方監(jiān)督及實(shí)施力度還不夠。此外，雨水回用以及圍繞綠色建筑的相關(guān)政策配套和實(shí)施都有待提升。

　　不按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格運(yùn)營。以綠色建筑為例，按照高標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計(jì)建設(shè)的項(xiàng)目，由于運(yùn)營跟開發(fā)商不是一個(gè)單位，如果建好后不按高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營，就無法達(dá)到效果。綠色建筑普遍對技術(shù)、操作要求比較高，相對應(yīng)的綠化維護(hù)要求也很高，因此對傳統(tǒng)物業(yè)管理和技術(shù)人員要求也相應(yīng)較高，必須要加強(qiáng)技術(shù)人員和物業(yè)管理單位整體的水平，有些運(yùn)營商不按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格去做，是普遍面臨的問題。

　　以深圳光明新區(qū)為例，針對運(yùn)營階段能否保證開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)管理辦法提到要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)，并出臺《深圳市綠色物業(yè)管理導(dǎo)則》，但有關(guān)人員強(qiáng)調(diào)，由于是市場行為，規(guī)定并非強(qiáng)制。

　　最后，老區(qū)推動(dòng)難度大。老城區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)與新城示范點(diǎn)差距過大，存在“兩張皮”的問題。對于既有建筑的節(jié)能改造，推進(jìn)過程中難度比較大，一方面需要大量資金投入，既有建筑的投入是純投入；同時(shí)另一方面還需征得權(quán)利所有人同意。