今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧俅翁岢鲋朴啞稇?yīng)對(duì)氣候變化法》的議案。

我國(guó)目前已形成“雙碳”“1+N”政策體系，2021年印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、總體部署。在此引導(dǎo)下，2021 年以來，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)12 份重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障方案，但仍存在松散性、碎片化的問題，張?zhí)烊谓邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)表示，今年兩會(huì)再次提出制訂《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，主要是建議要形成碳減排立法體系，將相對(duì)松散性、碎片化的規(guī)定歸納起來，形成《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，在應(yīng)對(duì)“3060”方面有更多的主動(dòng)權(quán)。

這份議案指出，雙碳目標(biāo)任務(wù)很重，但對(duì)于控制、減少碳排放的法律法規(guī)還比較缺乏，法律體系尚未建立完善，對(duì)碳排放的監(jiān)督、控制制度也尚未建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的支持力度不夠。加快形成以《應(yīng)對(duì)氣候變化法》為核心立法的碳減排立法體系，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的迫切需要。

張?zhí)烊谓邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)介紹說，制訂《應(yīng)對(duì)氣候變化法》已經(jīng)引起相關(guān)部委的高度重視，全國(guó)人大已在推進(jìn)的過程中。新形勢(shì)下，加快形成碳減排立法體系的重要性更加凸顯，建議由全國(guó)人大牽頭，加快制訂《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，打造具有中國(guó)特色的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的碳中和碳減排法律體系，以法治手段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

有必要加快制訂《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，形成碳減排立法體系

議案指出，加快制訂《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，形成碳減排立法體系，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的迫切需要；有利于加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，相較于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的碳排放仍在快速增長(zhǎng)的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率偏低的發(fā)展特征依然明顯。在此背景下，我國(guó)堅(jiān)持將綠色低碳發(fā)展作為治本之策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等多方面的調(diào)整和優(yōu)化，因此，有必要加快制訂《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，形成碳減排立法體系，規(guī)范碳減排的法律責(zé)任和義務(wù)，通過法治手段，在財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系等提供支持，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

加快制訂《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，形成碳減排立法體系，有利于我國(guó)在深化氣候領(lǐng)域雙多邊合作中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

碳減排是大國(guó)博弈的賽場(chǎng)。在脫碳轉(zhuǎn)型中，誰(shuí)能抓住機(jī)遇，推動(dòng)清潔和可再生能源的發(fā)展，逐步減少對(duì)化石能源依賴，誰(shuí)就能在變革中取得主動(dòng)，占據(jù)國(guó)際格局的制高點(diǎn)。全球低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，美歐日韓的碳排放管理相關(guān)舉措為我國(guó)敲了警鐘，有必要從立法角度推動(dòng)健全本國(guó)碳市場(chǎng)體系，搶占國(guó)際碳關(guān)稅結(jié)算自主權(quán)，引領(lǐng)國(guó)際碳減排發(fā)展，為鞏固我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作中的國(guó)際地位提供更好的保障。

立法所需的軟件、硬件支撐條件已初步具備

議案中指出，近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院以及各部委接連下發(fā)多項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策，積累了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)認(rèn)知和環(huán)保意識(shí)也相對(duì)完備，立法所需的軟件、硬件支撐條件已初步具備。建議加快制訂《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，逐步形成以《應(yīng)對(duì)氣候變化法》為主法的碳減排法律體系。

制訂《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以“促進(jìn)低碳發(fā)展，減緩和適應(yīng)氣候變化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，共同推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)”為立法目的，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的法律框架應(yīng)包括總則、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、氣候變化減緩、氣候變化適應(yīng)、管理與監(jiān)督、宣傳教育、公眾參與、國(guó)際合作、法律責(zé)任、附則等篇章。

對(duì)于立法建議，議案指出：

一是銜接已有碳減排政策，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)。建立碳排放交易市場(chǎng)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要的意義，有必要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，以建立碳排放交易市場(chǎng)為切入點(diǎn)，將控碳減碳作為科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法律體系的重要組成部分，進(jìn)行全面立法，促進(jìn)低碳發(fā)展。

二是成立高級(jí)別、跨領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)氣候變化專門機(jī)構(gòu)。應(yīng)對(duì)氣候變化涉及領(lǐng)域廣，覆蓋面寬，建議成立高級(jí)別的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作。

三是鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)對(duì)氣候變化的法律框架應(yīng)特別關(guān)注低碳技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，注重培育和支持低碳技術(shù)領(lǐng)域的科研人才，可通過設(shè)立專項(xiàng)資金、提供稅收激勵(lì)等方式，推動(dòng)更多的創(chuàng)新成果在氣候變化領(lǐng)域得以應(yīng)用，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。