污染物排放配額交易，被視為一種較為有效的控排減排市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。歐美國(guó)家在污染物排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)踐中，都進(jìn)行了多年的有益嘗試和探索。我國(guó)也在2013 年啟動(dòng)了碳市場(chǎng)試點(diǎn)。碳排放權(quán)交易是否能帶來(lái)潛在的收益，這些收益究竟有多大，如果在全國(guó)范圍內(nèi)建立以省為交易主體的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，理論上能帶來(lái)多少收益增量和減排潛力？本報(bào)告將嘗試給出一個(gè)答案。

      國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)源于 2011 年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定將在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳七省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2014 年9 月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020 年）》。明確提出為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)將深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。2014 年伴隨著湖北、重慶兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)市以及國(guó)家碳交易管理辦法的出臺(tái)，中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展加速推進(jìn)，七個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)得以全部啟動(dòng)，而全國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)框架也逐漸清晰。

      目前，全國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)根據(jù)其各自制定的納入標(biāo)準(zhǔn)，共納入2000 多家各類企業(yè)，每年發(fā)放的配額總量約12 億噸，市場(chǎng)價(jià)格從最低20 元波動(dòng)至最高130 元。2014 年12 月9 日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議中國(guó)碳市場(chǎng)展望主題邊會(huì)上表示，截至2014 年11 月底，中國(guó)共交易1436 萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額突破5 億元人民幣，初步取得了良好效果。

      未來(lái)，如果進(jìn)一步建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)以省為交易主體的碳排放權(quán)交易，理論上是否能帶來(lái)潛在的收益，潛在的收益究竟有多大，同時(shí)通過(guò)碳排放權(quán)交易，即排放配額在不同地區(qū)的重新配置，是否還能進(jìn)一步釋放減排潛力，這些潛力又有多大？本研究通過(guò)構(gòu)建基于優(yōu)化方法的資源配置模型*，測(cè)度在三種情景下碳排放權(quán)交易能帶來(lái)的潛在收益以及減排潛力，這三種情景分別是“指令與控制”（command-and-control）情景、“空間交易”（spatial-tradable）情景、“時(shí)空交易”（spatial-temporal-tradable）情景。

      在“指令與控制”情景下，全國(guó)的碳排放總量被固定在當(dāng)前實(shí)際發(fā)生的（即被觀測(cè)到的）碳排放總量水平上，或額定的碳排放總量之內(nèi)，區(qū)域之間不允許進(jìn)行碳排放權(quán)的交易，即不存在碳排放配額的重新配置，但是各個(gè)區(qū)域可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和管理提升，降低能源利用的技術(shù)無(wú)效性（technical inefficiency），實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有碳排放水平不變條件下的產(chǎn)出增加，即區(qū)域GDP 的增加。本研究以上述GDP 增量作為第一類（Type I）潛在收益的測(cè)度。

       在碳排放權(quán)的“空間交易”情景下，各區(qū)域間允許進(jìn)行以省（區(qū)、市）為主體的碳排放權(quán)交易，即碳排放配額可以在區(qū)域間進(jìn)行重新配置（空間配置），而全國(guó)的碳排放總量只要不超過(guò)實(shí)際發(fā)生或額定的碳排放總量水平即可。此外，該情景之所以被稱為“空間交易”，是由于排放權(quán)只能在區(qū)域間進(jìn)行同一年份內(nèi)的空間上的交易，排放配額不允許被存儲(chǔ)或預(yù)借，即不可以進(jìn)行不同年份之間的交易。“空間交易”情景下，各個(gè)地區(qū)在消除了能源利用的技術(shù)無(wú)效性的基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)消除碳排放配額空間配置的非有效性（ suboptimal spatialallocation），實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有碳排放水平不增加條件下的GDP 產(chǎn)出水平提升。本研究將由此帶來(lái)的GDP 增量作為第二類（Type II）潛在收益的測(cè)度。

       在碳排放權(quán)的“時(shí)空交易”情景下，各區(qū)域間不僅可以進(jìn)行省（區(qū)、市）為主體的碳排放權(quán)交易，而且各區(qū)域還可以根據(jù)需要存儲(chǔ)當(dāng)年未用完的排放配額在未來(lái)使用，或預(yù)借未來(lái)的排放配額滿足當(dāng)前的需求，即碳排放配額不僅可以在區(qū)域間進(jìn)行空間上的重新配置，而且可以在時(shí)間上進(jìn)行多年份的跨期重新配置，前提是只要保證在一定時(shí)期內(nèi)（例如一個(gè)五年規(guī)劃內(nèi)）全國(guó)的碳排放總量不超過(guò)這一時(shí)期實(shí)際發(fā)生的或額定的碳排放總量水平即可。“時(shí)空交易”情景下，各個(gè)地區(qū)在消除了能源利用的技術(shù)無(wú)效性的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步通過(guò)消除碳排放配額空間和時(shí)間配置的非有效性（suboptimal spatial and temporalallocation），實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有碳排放水平不增加條件下的GDP 產(chǎn)出水平提升。本研究將由此帶來(lái)的GDP 增量作為第三類（Type III）潛在收益的測(cè)度。

      伴隨上述三類潛在收益的實(shí)現(xiàn)，各區(qū)域的碳排放量也會(huì)發(fā)生一定的變化，通過(guò)排放配額的重新優(yōu)化配置，大部分區(qū)域排放量都能夠得到縮減，即減排潛力會(huì)通過(guò)排放權(quán)交易得到進(jìn)一步的釋放，相應(yīng)的各區(qū)域的碳排放強(qiáng)度都會(huì)出現(xiàn)的一定程度的下降。

（本文節(jié)選自《我國(guó)區(qū)域碳排放權(quán)交易的潛在收益展望》，該報(bào)告是北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心系列研究報(bào)告）

      北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心是 2009 年經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)成立的研究機(jī)構(gòu)，掛靠在管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院。能源與環(huán)境政策中心大部分研究人員來(lái)自魏一鳴教

授2006 年在中科院創(chuàng)建的能源與環(huán)境政策研究中心。

      北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心（CEEP-BIT）面向國(guó)家能源與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略需求，針對(duì)能源經(jīng)濟(jì)與氣候政策中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)研究，旨在增進(jìn)對(duì)能源、氣候與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，并為政府制定能源氣候戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)、為能源企業(yè)發(fā)展提供決策支持、為社會(huì)培養(yǎng)高水平專門(mén)人才。