為貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的“建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的任務(wù)，以及《“十二五”控制溫室氣排放工作方案》（國(guó)發(fā)[2011] 41號(hào)）提出的“構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放核算工作體系，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度”的要求，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》（發(fā)改氣候[2014]63號(hào)），并組織了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南的研究和編制工作。本次編制的《中國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，旨在幫助煤炭生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)確核算和規(guī)范報(bào)告溫室氣體排放量，科學(xué)制定溫室氣體排放控制行動(dòng)方案及對(duì)策，同時(shí)也為主管部門建立并實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體報(bào)告制度奠定基礎(chǔ)。

       本指南由國(guó)家發(fā)展改革委委托國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心編制。編制組借鑒了國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)溫室氣體核算報(bào)告研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考了國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和深入研究，編制完成了《中國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》。指南在方法上力求科學(xué)性、完整性、規(guī)范性和可操作性。編制過程中得到了國(guó)家安監(jiān)總局煤炭信息研究院、煤炭科學(xué)研究總院、山西省生態(tài)環(huán)境研究中心、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所等單位的大力支持。

       《中國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》包括正文及兩個(gè)附錄，其中正文分七個(gè)部分闡述了指南的適用范圍、引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、核算邊界、核算方法、質(zhì)量保證和文件存檔以及報(bào)告內(nèi)容。本指南適用范圍為在中國(guó)境內(nèi)從事煤炭開采和洗選活動(dòng)的獨(dú)立法人企業(yè)或視同法人的獨(dú)立核算單位，核算與報(bào)告的排放源類別和氣體種類主要包括燃料燃燒二氧化碳（CO2）排放、火炬燃燒CO2排放、甲烷（CH4）和CO2逃逸排放以及凈購(gòu)入電力和熱力隱含的CO2排放。

       使用本指南的煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)以最低一級(jí)的獨(dú)立法人企業(yè)或視同法人的獨(dú)立核算單位為邊界，核算和報(bào)告在運(yùn)營(yíng)上受其控制的所有生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的溫室氣體排放。報(bào)告主體如果除煤炭生產(chǎn)外還存在其他生產(chǎn)活動(dòng)且伴有溫室氣體排放的，還應(yīng)參照其生產(chǎn)活動(dòng)所屬行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，核算并報(bào)告這些生產(chǎn)活動(dòng)的溫室氣體排放量。

        企業(yè)應(yīng)為排放量的計(jì)算提供相應(yīng)的活動(dòng)水平和排放因子數(shù)據(jù)作為核查校驗(yàn)依據(jù)。企業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)測(cè)自己的活動(dòng)水平和排放因子數(shù)據(jù)。為方便用戶使用，本指南參考《2006年IPCC 國(guó)家溫室氣體清單指南》、《IPCC國(guó)家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》、《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》等文獻(xiàn)資料，整理了一些常見化石燃料品種、露天開采和礦后活動(dòng)甲烷逃逸等相關(guān)的參數(shù)和排放因子，供不具備實(shí)測(cè)條件的企業(yè)參考使用。

        鑒于企業(yè)溫室氣體核算和報(bào)告是一項(xiàng)全新的工作，本指南在實(shí)際使用中可能存在不足之處，希望相關(guān)使用單位能及時(shí)予以反饋，以便今后不斷修訂完善。

        本指南由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋和修訂。

       本方法適用范圍：本指南適用于我國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放量的核算和報(bào)告。在中國(guó)境內(nèi)從事煤炭開采和洗選活動(dòng)的企業(yè)可按照本指南提供的方法核算企業(yè)的溫室氣體排放量，并編制企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告。如果除煤炭生產(chǎn)外還存在其他生產(chǎn)活動(dòng)且伴有溫室氣體排放的，還應(yīng)參照其生產(chǎn)活動(dòng)所屬行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，核算并報(bào)告這些生產(chǎn)活動(dòng)的溫室氣體排放量。