氣候變化是當(dāng)前人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，積極應(yīng)對氣候變化是全球共識。近年來，極端天氣事件增多，加強(qiáng)全球氣候治理的緊迫性與重要性更加凸顯。綠色低碳發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，各國持續(xù)完善綠色低碳發(fā)展政策體系，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實《巴黎協(xié)定》制定的措施。

　　特征一：全球氣候危機(jī)形勢日益嚴(yán)峻，極端氣候事件突發(fā)頻發(fā)

　　聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第6次評估報告指出，全球33億—36億人生活在氣候變化高脆弱的地區(qū)，高脆弱地區(qū)的人群在洪水、干旱、風(fēng)暴等極端氣候災(zāi)害下死亡的概率約是最具韌性地區(qū)的15倍。如果全球溫升超過1.5攝氏度，將對部分地區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的影響。氣候變化導(dǎo)致海平面上升、生態(tài)環(huán)境惡化、臺風(fēng)肆虐、熱浪頻襲、旱澇頻發(fā)等，影響糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全等，加劇地緣政治緊張局勢，弱化部分地區(qū)和國家的治理能力，造成氣候難民問題，引發(fā)暴力沖突，對人類社會的生存與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如果全球溫升突破氣候臨界點，氣候風(fēng)險將引發(fā)級聯(lián)效應(yīng)，加重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展損失。

　　世界氣象組織《2023年全球氣候狀況》顯示，2023年是有記錄以來最熱的年份，全年平均氣溫比工業(yè)化前水平（1850—1900年）高出約1.45攝氏度，進(jìn)一步逼近《巴黎協(xié)定》1.5攝氏度目標(biāo)。每年極端熱浪、干旱和洪水造成全球數(shù)百萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億美元。海平面上升速度再創(chuàng)新高，自1993年以來，海平面上升速率翻了一番。冰川融化程度刷新歷史紀(jì)錄，整個阿爾卑斯山平均冰厚度減少3—4米，格陵蘭冰蓋連續(xù)26年出現(xiàn)質(zhì)量損失。

　　聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室（UNDRR）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，過去20年來，年均發(fā)生350—500起大中型災(zāi)害事件。預(yù)計到2030年，災(zāi)害事件數(shù)量將達(dá)到每年560起，約合每天1.5起。災(zāi)害對發(fā)展中國家的影響較大，平均每年災(zāi)害損失占GDP的比重達(dá)1%，而發(fā)達(dá)國家僅為0.1%—0.3%，亞太地區(qū)則達(dá)到1.6%。為避免全球變暖造成的破壞性后果，各國需要立即減少碳排放，并加大對氣候適應(yīng)的投資。

　　特征二：推動綠色低碳發(fā)展成為國際潮流

　　積極應(yīng)對氣候變化成為各國的共同選擇，綠色低碳發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)層出不窮。1992年通過、1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）是應(yīng)對氣候變化第一個具有法律約束力的國際條約。1997年通過的《京都議定書》、2015年通過的《巴黎協(xié)定》是應(yīng)對氣候變化的重要里程碑，代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向。截至2023年9月，已有150多個國家作出碳中和承諾。

　　全球氣候治理進(jìn)入新階段，跨國公司、城市等非國家行為體積極參與。主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇（MEF）、七國集團(tuán)（G7）、二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、國際海事組織（IMO）、國際民用航空組織（ICAO）等也積極推動氣候議程。各國持續(xù)完善綠色低碳發(fā)展政策體系，推動綠色生產(chǎn)與消費，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，完善碳交易機(jī)制與氣候金融工具。其中，歐盟綠色新政及相關(guān)政策十分突出。2019年12月，歐盟出臺了綠色新政，提出到2050年實現(xiàn)碳中和，計劃每年投資2600億歐元發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。2021年7月，歐盟委員會公布“Fit for 55”一攬子氣候計劃，12項重要舉措涵蓋農(nóng)林業(yè)、建筑、能源、航空、海運、交通和工業(yè)等重點排放部門，推動實現(xiàn)到2030年溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標(biāo)。其中“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）在國際社會引發(fā)較大爭議。CBAM通過對生產(chǎn)過程中碳排放量不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品征收關(guān)稅的方式避免“碳泄漏”，維護(hù)歐盟氣候政策的完整性與有效性，保護(hù)歐盟企業(yè)的競爭力。業(yè)界普遍認(rèn)為，CBAM違背UNFCCC共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。2022年8月，美國通過了史上最大的清潔能源和氣候投資法案——《通脹削減法案》，計劃投資3690億美元推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　自2020年提出“雙碳”目標(biāo)以來，中國目前已基本構(gòu)建涵蓋重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、支撐保障的“1+N”政策體系，31個省（區(qū)、市）也制定了本地碳達(dá)峰實施方案。可再生能源快速發(fā)展，截至2023年底，中國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)超過14.5億千瓦；2023年，中國可再生能源總發(fā)電量超過3萬億千瓦時；過去10年，中國陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電造價分別下降30%和75%，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，中國可再生能源實現(xiàn)了從跟跑到領(lǐng)跑的跨越。

　　特征三：落實行動是全球應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程的關(guān)鍵

　　1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，154個國家簽署UNFCCC。UNFCCC生效后，締約方大會每年舉行一次，其中最重要的決議是1997年通過的《京都議定書》和2015年通過的《巴黎協(xié)定》，為各國在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)等方面制定了行動框架，主要有以下幾個特點。

　　一是明確了應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》第二條明確提出，將全球氣溫控制在工業(yè)化前水平以上2攝氏度以內(nèi)，最好是1.5攝氏度之內(nèi)。為了實現(xiàn)這一長期目標(biāo)，各國致力于盡快達(dá)到溫室氣體排放峰值，以及在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)全球氣候中和。《巴黎協(xié)定》是一項具有法律約束力的氣候變化國際條約，有利于避免“搭便車”現(xiàn)象，將所有國家凝聚到共同開展應(yīng)對氣候變化行動當(dāng)中。

　　二是構(gòu)建了以國家自主貢獻(xiàn)（NDC）為核心的履約模式。《巴黎協(xié)定》以5年為周期，要求各締約方不斷加大氣候行動力度。通過國家自主貢獻(xiàn)（NDC），各國通報其為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)而采取的溫室氣體減排行動，以及如何增強(qiáng)適應(yīng)氣溫上升影響的韌性。《巴黎協(xié)定》要求各國制定到2050年的低排放發(fā)展戰(zhàn)略，制定、通報并保持其國家自主貢獻(xiàn)（NDC），每5年通報一次；新的貢獻(xiàn)應(yīng)大于上一次貢獻(xiàn)，并表明該國可實現(xiàn)的最大力度。各締約方提交的國家自主貢獻(xiàn)（NDC），包括減排、適應(yīng)及資金等方面的氣候治理行動目標(biāo)。

　　三是實現(xiàn)了全球氣候治理從“自上而下”向“自下而上”模式的轉(zhuǎn)變。《巴黎協(xié)定》的國家自主貢獻(xiàn)是一種“自下而上”的新模式，由各國自主提出，同時通過全球盤點、審評和強(qiáng)化透明度框架（ETF）強(qiáng)化自愿減排行動的有效性。《京都議定書》是“自上而下”的強(qiáng)制減排模式，減排范圍僅限于發(fā)達(dá)國家。在第一承諾期，發(fā)達(dá)國家排放量需要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。實踐中弊端凸顯，由于加拿大、日本、俄羅斯和新西蘭等國退出，并未取得預(yù)期減排效果。

　　四是建立了公正轉(zhuǎn)型以及資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持框架。由于發(fā)展中國家缺乏足夠的能力和資源應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，《巴黎協(xié)定》重申，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該帶頭向資源較少和氣候較脆弱的國家提供資金支持，同時也鼓勵其他國家或企業(yè)、機(jī)構(gòu)自愿出資。發(fā)達(dá)國家在2009年哥本哈根氣候變化大會上承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持。根據(jù)OECD的報告，2022年，發(fā)達(dá)國家首次履行上述承諾，提供了1159億美元。資金和技術(shù)支持是氣候談判中的關(guān)鍵議題，發(fā)展中國家和氣候脆弱地區(qū)要求發(fā)達(dá)國家盡快履行資金和減排承諾的呼聲十分強(qiáng)烈。目前，發(fā)達(dá)國家的支持意愿、資源投入與需求相比還存在不小的差距。