作為綠色金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題引發(fā)了各方的關(guān)注和討論。

記者注意到，《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）圍繞優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系提出了明確要求。

“優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系是非常必要的。”采訪中，不少專家告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化能夠提高金融產(chǎn)品的可比性和透明度，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，可以提高各方對(duì)于綠色金融產(chǎn)品的認(rèn)可度，增加投資者信心，吸引更多資金投入到綠色低碳領(lǐng)域。同時(shí)，有助于提升金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，降低綠色金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)相對(duì)缺乏

“標(biāo)準(zhǔn)體系”又被業(yè)內(nèi)視為綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求進(jìn)一步豐富，尤其是針對(duì)綠色債券募集資金用途、評(píng)估認(rèn)證、碳核算和信息披露等提出了一系列優(yōu)化措施。

采訪中，復(fù)旦大學(xué)綠色金融研究中心執(zhí)行主任李志青告訴記者，近年來(lái)，我國(guó)在綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，還是取得了顯著進(jìn)步。譬如，建立了碳核算標(biāo)準(zhǔn)、碳信息披露標(biāo)準(zhǔn)等，一些地方還出臺(tái)了推進(jìn)轉(zhuǎn)型金融目錄。接下來(lái)，完善標(biāo)準(zhǔn)的工作應(yīng)該往細(xì)里走。比如，要披露溫室氣體排放量，就涉及溫室氣體排放來(lái)源的方法學(xué)。總之，就是要不斷細(xì)化、完善。

“經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，銀行等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)把綠色金融作為一項(xiàng)重要工作，交通銀行等已經(jīng)將綠色作為企業(yè)發(fā)展的底色來(lái)看待，還有一些銀行把對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。”李志青介紹，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也建立了明確的對(duì)于綠色金融規(guī)模和結(jié)構(gòu)的考核機(jī)制。目前，各大銀行中綠色金融業(yè)務(wù)占比為10%～15%。

需要正視的是，當(dāng)前我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院ESG中心聯(lián)合主任包婕介紹，當(dāng)前我國(guó)綠色金融統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尚未建立完善和全面，仍有很多金融工具缺乏使其支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，早期的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)更多聚焦綠色環(huán)保領(lǐng)域，而對(duì)低碳領(lǐng)域相對(duì)缺乏引導(dǎo)。

“因此，今年新修訂的《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》中，我們看到一些新興綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也被納入其中。這也是其他綠色金融標(biāo)準(zhǔn)需要不斷去完善的方向。”包婕說(shuō)。

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)也面臨著與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兼容的問(wèn)題。在包婕看來(lái)，我國(guó)監(jiān)管一直高度關(guān)注國(guó)際可持續(xù)與綠色標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，也在持續(xù)推動(dòng)例如中歐《可持續(xù)金融共同分類目錄》等工作。

包婕表示，整體而言，全球各國(guó)可持續(xù)或綠色金融工作都在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下開(kāi)展，從目的來(lái)看具有長(zhǎng)久一致性，在全球標(biāo)準(zhǔn)兼容性上可參照目前已推動(dòng)的共同分類目錄工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同探索標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。

“支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)加速出臺(tái)統(tǒng)一的綠色金融市場(chǎng)及綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如碳核算標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)及綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，幫助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及投融資業(yè)務(wù)的碳排放管理和統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展綠色與轉(zhuǎn)型項(xiàng)目類別識(shí)別與界定等工作，為綠色、轉(zhuǎn)型、碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，以便于更好地發(fā)揮調(diào)動(dòng)社會(huì)資金支持低碳領(lǐng)域發(fā)展的作用。”北京綠研公益發(fā)展中心副主任郭虹宇說(shuō)。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝在綠色金融服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)工作座談會(huì)上提出，金融管理部門(mén)要與生態(tài)環(huán)境部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，系統(tǒng)梳理綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性、權(quán)威性和可執(zhí)行性。

這也意味著，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系有望進(jìn)一步完善。

推動(dòng)金融系統(tǒng)逐步開(kāi)展碳核算

當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)碳核算要求日益受到重視。

針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的碳核算，頂層設(shè)計(jì)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策為金融機(jī)構(gòu)碳核算路徑予以指導(dǎo)。2019年，原中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《綠色信貸項(xiàng)目節(jié)能減排量測(cè)算指引》為碳效益的測(cè)算提供了方法，同時(shí)為綠色信貸項(xiàng)目測(cè)算節(jié)能減排量提供基準(zhǔn)。2021年，中國(guó)人民銀行發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》對(duì)金融機(jī)構(gòu)投融資業(yè)務(wù)的碳核算提出披露要求；同時(shí)發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)碳核算技術(shù)指南（試行）》以幫助金融機(jī)構(gòu)核算自身及其投融資業(yè)務(wù)相關(guān)的碳排放量及碳減排量，支持?jǐn)U大綠色低碳投資規(guī)模，明確投融資業(yè)務(wù)的碳減排效果，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的碳核算試點(diǎn)。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，企業(yè)和資產(chǎn)的碳核算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源是金融業(yè)開(kāi)展氣候轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)分析和環(huán)境信息披露的重要前提。金融機(jī)構(gòu)的碳核算主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自身的碳排放量和碳減排量，另一方面是其投融資活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量和碳減排量。除了識(shí)別和控制自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放外，也要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)投融資活動(dòng)結(jié)構(gòu)由高碳耗能企業(yè)向低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型。

“這就要求金融機(jī)構(gòu)建立一個(gè)健全且完善的碳核算體系，能夠更好地規(guī)劃和落實(shí)減碳措施。”李志青說(shuō)。

記者注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)金融機(jī)構(gòu)碳核算所涉及的方法學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)體系建設(shè)提出了細(xì)化部署：建立健全金融機(jī)構(gòu)碳核算方法和數(shù)據(jù)庫(kù)，著力推動(dòng)成熟的碳核算方法和成果在金融系統(tǒng)應(yīng)用，制定出臺(tái)統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身及其投融資相關(guān)業(yè)務(wù)碳排放數(shù)據(jù)的管理和統(tǒng)計(jì)。提升金融機(jī)構(gòu)碳核算的規(guī)范性、權(quán)威性和透明度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、金融科技等技術(shù)手段為碳核算工作提供技術(shù)支撐。

郭虹宇表示，氣候變化的影響給金融部門(mén)帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)面臨氣候變化帶來(lái)的物理風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，亟需具備識(shí)別和管理氣候相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

“無(wú)論是開(kāi)展中國(guó)金融系統(tǒng)氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，還是開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)識(shí)別和管理氣候相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估項(xiàng)目層面氣候績(jī)效，均離不開(kāi)碳排放數(shù)據(jù)。”郭虹宇告訴記者，但目前碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱，推動(dòng)金融系統(tǒng)逐步開(kāi)展碳核算，將為金融系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)識(shí)別和管理氣候風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估金融機(jī)構(gòu)氣候績(jī)效表現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

新增轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究

轉(zhuǎn)型金融服務(wù)于高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，有助于推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占比不斷提高。近段時(shí)間，轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域已有不少具體實(shí)踐落地，但仍面臨產(chǎn)品規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)仍待建立、激勵(lì)機(jī)制有待完善等發(fā)展難點(diǎn)。

有銀行業(yè)內(nèi)人士告訴記者，許多尚不符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的高排放主體難以獲得融資以支持其低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，金融體系對(duì)非綠色行業(yè)和企業(yè)提供資金支持的意愿有所降低，如何有效識(shí)別具有意愿、技術(shù)和能力實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，是金融機(jī)構(gòu)面臨的一大難題。

北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬駿公開(kāi)表示，轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，若沒(méi)有可靠、科學(xué)的轉(zhuǎn)型計(jì)劃，做轉(zhuǎn)型金融可能出現(xiàn)“假轉(zhuǎn)型”“洗綠”風(fēng)險(xiǎn)。部分銀行尚未構(gòu)建起轉(zhuǎn)型金融的框架和流程，主要原因是缺少轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。

“需建立轉(zhuǎn)型金融的框架和體系，其中應(yīng)包含界定標(biāo)準(zhǔn)、披露要求、轉(zhuǎn)型計(jì)劃等。此外，銀行還需有一套準(zhǔn)入要求，以此決定哪些企業(yè)可以接受轉(zhuǎn)型金融服務(wù)。”馬駿說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)綠色金融領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)日趨完善，但國(guó)家層面的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)一直有待推出，加快研究制定全國(guó)性轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前各方關(guān)注的重點(diǎn)。

李志青告訴記者，“2.0版本”綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系中，與“1.0版本”基本上沒(méi)有太大變化，最大的增量變化是轉(zhuǎn)型金融。《指導(dǎo)意見(jiàn)》新增轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，提出了研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策體系：“加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的工業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目等納入支持范圍，明確轉(zhuǎn)型活動(dòng)目錄、披露要求、產(chǎn)品體系和激勵(lì)機(jī)制等核心要素。”

興業(yè)研究方面表示，實(shí)際上，轉(zhuǎn)型金融政策核心要素與中國(guó)人民銀行牽頭制定的《G20轉(zhuǎn)型金融框架》基本一致，未來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)型金融政策體系將有望在該框架下制定完善。在推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，亦存在著諸多挑戰(zhàn)，如我國(guó)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)既要符合我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段，又要與國(guó)際轉(zhuǎn)型金融框架接軌，以及地方探索制定的地方轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)如何與全國(guó)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)協(xié)同和統(tǒng)一。

郭虹宇表示，加快制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，先將符合條件的重點(diǎn)行業(yè)納入支持范圍，明確轉(zhuǎn)型金融支持活動(dòng)目錄、披露要求、產(chǎn)品體系和激勵(lì)機(jī)制等要素，同時(shí)還要建立公正轉(zhuǎn)型的配套機(jī)制。值得一提的是，轉(zhuǎn)型金融目錄需要明確時(shí)間框，隨著低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)的發(fā)展，每一兩年更新一次目錄內(nèi)容，不斷強(qiáng)化低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)要求。

現(xiàn)階段，中國(guó)人民銀行已開(kāi)始就重點(diǎn)行業(yè)編制轉(zhuǎn)型金融目錄和相關(guān)支持政策開(kāi)展研究，初期研究范圍覆蓋了火電、鋼鐵、建筑建材和農(nóng)業(yè)四個(gè)主要行業(yè)，條件成熟時(shí)將公開(kāi)征求意見(jiàn)并公開(kāi)發(fā)布，為滿足高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的合理融資需求提供依據(jù)。

據(jù)悉，近年來(lái)，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)與交易所等都推出了轉(zhuǎn)型債券金融產(chǎn)品。河北、重慶、湖州、上海、湖南、山西等多地出臺(tái)了或正在出臺(tái)地方轉(zhuǎn)型金融的標(biāo)準(zhǔn)和制度。

需要特別關(guān)注的是，李志青提醒道，在轉(zhuǎn)型金融和氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)的形成過(guò)程中，可能還會(huì)形成碳核算、碳信息披露，需要專門(mén)對(duì)標(biāo)國(guó)際綠色金融的準(zhǔn)則和要求。

與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

積極拓展綠色金融國(guó)際合作空間是我國(guó)綠色金融政策體系“五大支柱”之一，這要求我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌，并積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。“應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)典型的國(guó)際公共產(chǎn)品，沒(méi)有國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，就會(huì)出現(xiàn)‘搭便車’的問(wèn)題。”馬駿這樣強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)國(guó)際的重要性。

據(jù)悉，目前，中國(guó)、歐盟、英國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已建立或正在建立自身的綠色產(chǎn)業(yè)目錄和項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，以及缺少溝通與合作，造成這些國(guó)家和地區(qū)在綠色產(chǎn)業(yè)分類框架、綠色金融項(xiàng)目識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理流程、ESG信息披露方面存在明顯差異，限制了綠色金融國(guó)際合作與投資。

郭虹宇表示，我國(guó)在推動(dòng)綠色金融國(guó)際平臺(tái)建立并開(kāi)展國(guó)際合作方面發(fā)揮積極作用，近年來(lái)我國(guó)主導(dǎo)、推動(dòng)和積極參與的國(guó)際合作包括二十國(guó)集團(tuán)（G20）可持續(xù)金融工作組、央行綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、“‘一帶一路’綠色投資原則”（GIP）、可持續(xù)金融國(guó)際合作平臺(tái)（IPSF），以及中英、中法在綠色金融上開(kāi)展的合作等。

我國(guó)在尊重國(guó)家間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異的基礎(chǔ)上，縮小區(qū)域間綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的差異，推動(dòng)國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。郭虹宇表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》再次明確了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)的重要性。國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同不僅有助于中資金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的海外投資，也為中國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定提供基礎(chǔ)。

在完善國(guó)內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推廣自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，參與全球和區(qū)域綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定，在提高國(guó)內(nèi)與國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)兼容性的同時(shí)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。郭虹宇表示，未來(lái)，我國(guó)可以在完善國(guó)內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)G20、雙邊綠金合作、并借助“一帶一路”倡議，推動(dòng)我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，積極與其他國(guó)家或地區(qū)、國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)等開(kāi)展雙邊與多邊合作，與已建立標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，因地制宜地開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，也有助于提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)影響力。

“此外，對(duì)于未建立標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家或地區(qū)（尤其是發(fā)展中國(guó)家），中國(guó)可以通過(guò)政策對(duì)話、知識(shí)共享與能力建設(shè)，助力其建立綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色金融市場(chǎng)，營(yíng)造便利國(guó)際投資者開(kāi)展綠色低碳投資的環(huán)境。”郭虹宇說(shuō)。

作為全球主要的綠色金融市場(chǎng)，我國(guó)將建設(shè)更加開(kāi)放兼容的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化機(jī)制，推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)的互相比對(duì)、認(rèn)可、采用和轉(zhuǎn)化，既是我國(guó)助力實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又是我國(guó)在金融領(lǐng)域“換道超車”走向世界前列的歷史機(jī)遇。