一體融合，共建共享；企業(yè)主體，政府引導；產(chǎn)融結合，市場運作；優(yōu)勢互補，互利共贏。以成渝共建西部金融中心為依托，以金融改革創(chuàng)新為動力，以營造良好金融發(fā)展環(huán)境和防范化解金融風險為保障，深化跨區(qū)域綠色金融合作，共同完善提升綠色金融市場功能，促進各類金融要素資源合理流動和高效集聚，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈與綠色資金鏈相匹配，以綠色金融推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用綠色產(chǎn)業(yè)反哺綠色金融。實行綠色金融與綠色財稅互動，引導、帶動社會資本加大對綠色低碳經(jīng)濟的投入，有效提升現(xiàn)代金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展的能力，助力“碳達峰”“碳中和”。

　　A

　　初見成效

　　近年來，川渝兩?。ㄊ校﹨f(xié)同發(fā)力，共建綠色金融，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展初見成效。

　?。ㄒ唬┏雠_相關

　　規(guī)劃在中國人民銀行等國家六部（委）與重慶市、四川省政府聯(lián)合發(fā)布的《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》中，明確了“推進綠色金融改革創(chuàng)新”的任務。在重慶市、四川省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動方案》中，提出“推進區(qū)域綠色低碳財稅金融一體化行動”，“加強金融支持綠色低碳發(fā)展”等。

　?。ǘ┐罱?a href="http://m.sfmzp.com/zhengcefagui/" target="_blank" class="relatedlink">政策平臺

　　在全國7個開展地方碳市場試點的省市中，重慶是西部地區(qū)唯一入圍的城市。2021年10月，重慶正式上線全國首個覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺。成都是全國“7+1”交易中心中的“1”，年交易額位居全國各地碳交易市場前列。

　　2022年8月，經(jīng)中國人民銀行等國家六部（委）批準，成立全國唯一一家將全域納入試點范圍的重慶國家級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。同時，重慶兩江新區(qū)被納入全國首批氣候投融資試點區(qū)域名單。2018年11月，由中國人民銀行成都分行（2023年8月18日，中國人民銀行成都分行正式更名為“中國人民銀行四川省分行”）、四川省地方金融監(jiān)管局等七部門批準，將成都市（新都區(qū)）、廣元市、南充市、雅安市、阿壩州納入第一批綠色金融省級創(chuàng)新試點范圍，2023年8月，第二批又將宜賓市、攀枝花市納入。

　?。ㄈ┲朴喚G色金融相關標準，組織評定和支持綠色金融機構、綠色項目、綠色企業(yè)

　　到2023年底，重慶制定“碳排放權質(zhì)押貸款業(yè)務服務流程”等十余項國家和行業(yè)性標準，“金融服務綠色汽車供應鏈指南”等地方標準，“綠色票據(jù)評估與管理指引”“綠色金融服務綠色建筑指南”等團體標準。完成首批17家綠色金融機構認定評估，76家金融機構制定了綠色金融發(fā)展計劃、68家建立了綠色金融相關管理制度、20余家設立綠色金融專營部門或特色支行。組織開展綠色項目、綠色企業(yè)認定和融資對接。

　　人民銀行成都分行指導成都市、廣元市、南充市、雅安市和阿壩州等地相繼出臺地方綠色金融認定標準。并積極推動《金融機構環(huán)境信息披露指南》、《環(huán)境權益融資工具》等標準的落地推廣。四川全省開展環(huán)境信息披露的金融機構逐年增加，金融機構綠色融資意識不斷提升。四川銀行打造“零碳網(wǎng)點”，中國銀行、成都農(nóng)商行、天府銀行等試點綠色支行，廣元農(nóng)商行等相繼建立綠色金融事業(yè)部。天府信用通線上平臺入庫三批290家綠色企業(yè)、106個綠色項目、21家綠色銀行。開展“銀、政、企”綠色發(fā)展融資對接。

　?。ㄋ模╅_發(fā)利用多元化綠色金融產(chǎn)品，川渝兩地有些金融機構之間進行了初步合作

　　四川金融機構陸續(xù)推出低碳貸、區(qū)域碳權和碳配額抵質(zhì)押貸款等綠色金融產(chǎn)品，持續(xù)向低碳、降耗、轉型等綠色領域提供長周期、低利率貸款支持。截至2023年三季度末，全省本外幣綠色貸款余額達到1.27萬億元，同比增長41.68%，高于各項貸款增速27.39個百分點，高于全國平均水平5個百分點。全國首筆ccer（中國核證自愿減排量）開發(fā)掛鉤貸款落地四川，銀行間和交易所市場綠色債券、碳中和債、票據(jù)、資產(chǎn)支持證券產(chǎn)品等多點開花，全省保險業(yè)累計承保近千家省內(nèi)企業(yè)的環(huán)境污染責任保險。

　　重慶金融機構創(chuàng)新推出330余款綠色金融產(chǎn)品，包括林權抵押貸、排污權抵押貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸、新能源汽車補貼貸、取水權預質(zhì)押貸、碳配額理財?shù)?，落地全國首單碳配額理財融資業(yè)務。創(chuàng)新推進森林碳匯保險、可再生能源項目保險、環(huán)保技術裝備保險等試點。2023 年末，全市綠色信貸余額7168.6億元，同比增長29.74%，全年新增貸款的1/3是綠色信貸；綠色保險提供風險保障達到10124億元，同比增長37.5%。川渝有些金融機構之間已簽訂了合作框架協(xié)議，并在有的綠色金融業(yè)務領域進行了合作，如四川聯(lián)合環(huán)境交易所與重慶聯(lián)交所集團簽訂了框架合作協(xié)議，雙方互相掛牌交易中國核證自愿減排量（CCER）,共享交易信息。

　?。ㄎ澹┙ㄔO綠色金融基礎設施，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟信息整合共享

　　依托人民銀行重慶市分行自主開發(fā)“長江綠融通”，覆蓋重慶市九十多家金融機構，打通市級和區(qū)縣政府信息平臺，實現(xiàn)了綠色項目、環(huán)境評價、綠色績效等上萬條信息的共享。四川綠色金融融資對接平臺“綠融蓉”已經(jīng)與省金融信用信息綜合服務平臺（天府信用通平臺）“綠色金融”板塊實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　?。嫿ňG色金融激勵機制

　　人民銀行成都分行充分發(fā)揮貨幣政策工具優(yōu)勢，靈活配套使用“碳減排支持工具”，創(chuàng)新推出“川碳快貼”政策產(chǎn)品，2023年前三季度，為22家符合條件企業(yè)提供85.47億元資金支持，共發(fā)放碳減排貸款193.17億元，貸款對應的年碳減排量514.89萬噸。加強綠色金融評價結果運用，將其與央行評級、銀行業(yè)機構綜合評價等工作掛鉤。成都市財政每年提供1500萬元用于金融機構綠色化改造、綠色信貸評估認證、貼息和風險補償?shù)仁畟€方面的政策激勵。阿壩州明確了巨災保險財政補貼標準，并加強對綠色保險的傾斜引導。

　　人民銀行重慶市分行實行貨幣政策差別引導，推出“綠易貸”再貸款和“綠票通”再貼現(xiàn)專項支持工具，推動碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款快速對接落地。重慶市級財政對碳減排貸款給予最高2‰補貼，區(qū)縣財政也出臺了綠色金融獎補政策。

　　B

　　短板和困難

　　以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為主的川渝綠色金融共建還處于初級階段，主要還局限于“框架協(xié)議”、“意向合作”等形式，水平還不夠高，還存在短板和困難。一是川渝金融機構共同開發(fā)的綠色金融產(chǎn)品少。尤其是綠色保險、綠色債券、綠色股權、綠色基金等市場發(fā)展滯后，片面依賴于綠色信貸市場融資（融資占了綠色融資總額的80%以上）。二是川渝銀行之間綠色信貸項目評估結果互認機制尚未建立。三是綠色項目投資周期往往較長、前期投資較大、收益不確定性較強，投資風險偏高，且往往缺少有效的抵質(zhì)押物，因而限制了一些金融機構的投入，社會資本往往也不愿單獨投入。四是川渝兩地一體化的環(huán)境資源權益交易市場尚未建立。尚未實質(zhì)開展水權、排污權交易，林草碳匯發(fā)展也正處在啟動階段，開展用能權、碳配額交易企業(yè)少，且集中在“兩高一?！毙袠I(yè)，活躍度不高，流動性不強，環(huán)境權益交易機制不健全、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度低。五是企業(yè)環(huán)境信息披露機制不完善。披露率低、不充分，尚未實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)與金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫之間的對接。

　　C

　　對策建議

　　一體融合，共建共享；企業(yè)主體，政府引導；產(chǎn)融結合，市場運作；優(yōu)勢互補，互利共贏。以成渝共建西部金融中心為依托，以金融改革創(chuàng)新為動力，以營造良好金融發(fā)展環(huán)境和防范化解金融風險為保障，深化跨區(qū)域綠色金融合作，共同完善提升綠色金融市場功能，促進各類金融要素資源合理流動和高效集聚，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈與綠色資金鏈相匹配，以綠色金融推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用綠色產(chǎn)業(yè)反哺綠色金融。實行綠色金融與綠色財稅互動，引導、帶動社會資本加大對綠色低碳經(jīng)濟的投入，有效提升現(xiàn)代金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展的能力，助力“碳達峰”、“碳中和”。

　　（一）加快川渝兩地金融基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)綠色企業(yè)、綠色項目、綠色交易互認共享

　　推動“綠融蓉”與“長江綠融通”等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實行市場規(guī)則統(tǒng)一、交易平臺鏈接、交易產(chǎn)品互認。探索綠色企業(yè)（項目）庫互通互認。加快統(tǒng)一圈內(nèi)環(huán)境信用評價指標和等級標準，實現(xiàn)圈內(nèi)綠色項目識別認定、綠色融資對接監(jiān)測、環(huán)境效益精準測算的數(shù)字化、一體化。四川應以省級綠色金融創(chuàng)新改革試點地區(qū)綠色企業(yè)、綠色項目認定標準為基礎，上升為統(tǒng)一的省級標準，并根據(jù)各試點地區(qū)反映的問題予以完善。

　?。ǘ┕膭畲ㄓ鍍傻劂y行建立聯(lián)合授信機制，創(chuàng)新綠色信貸管理和產(chǎn)品

　　深化“政企銀擔”合作，鼓勵圈內(nèi)銀行建立聯(lián)合授信機制，支持地方銀行發(fā)展綠色信貸業(yè)務，支持大銀行設立綠色信貸事業(yè)部、綠色支行、綠色信貸總部或區(qū)域分部。以建設能夠自動識別項目綠色屬性的銀行信貸系統(tǒng)為突破口，加快建立健全綠色項目識別的數(shù)字化、自動化體系。探索加大“綠色”作為“資產(chǎn)”在信貸抵質(zhì)押、擔保中的占比，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)向資本的轉化、增值。

　　支持和引導川渝兩地銀行等金融機構建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，在風險可控的前提下對綠色企業(yè)和項目加大支持力度。創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權質(zhì)押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等環(huán)境權益抵質(zhì)押綠色信貸業(yè)務。

　?。ㄈ┕餐苿泳G色融資渠道、融資形式的多元化

　　逐步提升綠色債券、綠色保險、綠色股權投資基金、上市發(fā)行股票等方式在綠色融資中的地位，實現(xiàn)融資渠道、方式的多元化。強化綠色保險與綠色信貸的聯(lián)動機制。

　?。ㄋ模┞?lián)合探索綠色融資風險分擔補償機制

　　加快川渝兩地企業(yè)融資抵質(zhì)押品和征信信息互認。鼓勵擔保機構與銀行開展風險分擔。探索在川渝兩地建立聯(lián)合風險基金。健全再擔保體系。可采取三種形式，第一種形式是由財政出資建立綠色項目風險分擔補償基金，用于分擔綠色項目的部分風險損失。第二種形式是財政參與或支持擔保機構運作，為綠色項目融資提供擔保。第三種形式是發(fā)展綠色信貸保證保險，即政府引導和支持，發(fā)揮保險資本規(guī)模大、期限長的優(yōu)勢，鼓勵保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務，采取“保險＋銀行”，通過綠色信貸保證保險，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供增信功能。

　?。ㄎ澹┕餐瑥娀G色保險的保障和投資功能

　　實行企業(yè)、環(huán)保部門、保險機構與信貸機構聯(lián)動，將企業(yè)投保環(huán)境污染責任險的情況與其環(huán)境評估結果、獲取綠色信貸的資質(zhì)掛鉤。通過綠色保險股投資、債權投資等方式，支持綠色經(jīng)濟發(fā)展，或通過保險資產(chǎn)配置優(yōu)化，在投資管理中實施綠色經(jīng)濟方案。

　?。┞?lián)動加快綠色資本市場壯大

　　支持川渝兩地符合條件的綠色企業(yè)、綠色項目發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、中小企業(yè)綠色集合債、綠色供應鏈融資債等；早日發(fā)行市級政府綠色債券；實行綠色項目投貸聯(lián)動；優(yōu)先推薦綠色企業(yè)上市融資，建立綠色企業(yè)上市的綠色通道；支持綠色資產(chǎn)證券化；支持創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、私募基金等境內(nèi)外資本參與綠色投資；探索發(fā)行綠色彩票。

　　（七）協(xié)同推動環(huán)境資源市場成長

　　以川渝兩地碳減排、林草碳匯、水權、用能權、排污權等環(huán)境權益交易合作為突破口，對接國家相關部署，推動重慶“碳惠通”與成都“碳惠天府”建立合作機制，逐步統(tǒng)一碳核算標準，厘清邊界，加快碳核算、碳評估標準化進程，建立碳賬戶，實現(xiàn)圈內(nèi)碳普惠互認和對接；逐步實行碳配額、用能權交易企業(yè)擴面增量；探索水權、林草碳匯、排污權合作交易，提升交易活躍度，增強市場流動性，擴大交易規(guī)模，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；支持成都申建國家級綠色金融創(chuàng)新改革試點地區(qū)，支持天府新區(qū)申建全國氣候投融資試點區(qū)域。

　?。ò耍┕餐哟筘斀鸹恿Χ?，進一步創(chuàng)新財稅支持方式

　　加大川渝兩地財金互動力度，創(chuàng)新財稅支持方式，更多地采取財政貼息、獎補、配套、融資擔保、政府綠色采購、再保險、差別化準備率、再貸款、再貼現(xiàn)等手段。通過政府和社會資本合作，動員、引導社會資本加大綠色產(chǎn)業(yè)項目投入，提高資金使用效率。

　　以各級財政投入啟動資金，撬動金融資本和社會資本成立成渝地區(qū)雙層經(jīng)濟圈綠色發(fā)展基金，實行市場化運作，專業(yè)化管理，發(fā)揮財政資金的導向和放大效應，投入綠色經(jīng)濟領域。爭取國家綠色發(fā)展基金進一步加大對成渝地區(qū)雙層經(jīng)濟圈的支持力度。