鐘勤建：“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的5年，也是全面深化改革取得決定性成果的5年。編制好“十三五”環保規劃，要認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，充分認識國際環境的深刻變化，準確把握我國發展新的階段性特征和面臨的風險挑戰，突出改革創新，著力在建設生態文明、轉變發展方式、破解深層次矛盾上奮發有為，取得更大進展。在制定規劃時需注意以下幾個方面：

做好規劃銜接。與以往規劃不同，“十三五”規劃是一個目標基本確定了的規劃，就是：黨的十八大提出的在建黨一百年時全面建成小康社會，實現經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平顯著提高和資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等五大目標。這個歷史坐標，要求必須科學謀劃“十三五”目標指標。黨的十八大、十八屆三中全會提出“五位一體”協調發展，建立系統完整的生態文明制度體系，深化生態文明體制機制改革，對“十三五”時期工作給出了頂層設計。

“十三五”環保規劃編制要做好上下銜接、左右對接，既要落實國家約束性指標及預期性指標，也要體現提高生態文明水平、全面建成小康社會、“中國夢”四川篇章的內在要求。一是全面銜接國家和省上的重大戰略部署、全省重大工作。尤其是要做好與國家“一路一帶”建設、西部大開發、天府新區建設等重大戰略布局的銜接，做好與省委省政府“與全國同步建成小康社會”奮斗目標的銜接。在目標、指標、任務和措施等方面要注重與《國家環境保護“十三五”規劃》、四川省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的銜接，緊密結合實施“三大發展戰略”和推進“兩個跨越”。二是加強與四川省五大經濟區區域規劃、省上重點專項規劃，以及各部門規劃的銜接和對接，促進經濟環境的協調發展。三是科學制定環保規劃體系，做好環保規劃的“六個銜接”：即與全面建成小康社會的目標指標銜接、與國家“三大行動計劃”（水、氣、土）的銜接、與污染物排放總量控制的銜接、與環境質量改善的銜接、與全面深化改革的銜接、與環境保護和生態文明體制機制創新的銜接。

規劃目標要可達。要綜合考慮我國社會經濟發展和環境保護的歷史階段、環境保護和管理工作基礎、經濟技術可行性以及政府事權、指標的穩定性等因素，把可達可控作為核心，實事求是地設置規劃的目標指標。既要滿足全面建成小康社會目標的新要求，還要腳踏實地、能夠達成。既要以5年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發展。注重規劃目標與任務的可行、可達、可分解、可評估、可考核，盡力而為、量力而行。做好預算平衡、落實資金渠道，因地制宜，避免“大而全”和“同一化”，確保規劃的目標、任務、工程項目能夠接地氣，落到實處。

規劃編制中要突出民主。要做到問計于民、問需于民，廣泛聽取民主黨派、人民團體、社會組織、專家學者和基層干部群眾的意見建議，開門編規劃，使規劃能夠更好地體現民意、匯聚民智、凝聚民力、服務民生，從而調動和整合社會各方面力量和資源，凝聚社會各界智慧，提高規劃的民主化、科學化水平，讓廣大人民群眾通過規劃實施有切實感受。

要注重區域的差異性。四川與全國一樣，幅員廣闊，各地經濟社會發展狀況、資源環境稟賦和環境問題存在較大差異，必須強化分區、分類指導，針對重點區域（流域）、重點領域、重點行業確定差別化的控制要求。對不同區域提出不同的大氣污染防治和目標管理要求，分流域、分城市、分控制單元實施分類水質管理。

要注重貫徹落實新《環保法》。十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務安排，“十三五”是貫徹落實新《環保法》重要時期，環境保護面臨重大轉型。規劃編制中必須以法律法規、標準規范為依據，規劃必須在法規定的范圍內做事，依法行事。同時加快完善生態環保法規體系，用嚴格的法律制度保護生態環境。加強環境司法建設，實行最嚴密的法治監督，對污染源、排放過程和環境介質依法統一監管，促進生態文明建設，實現國家環境治理體系和治理能力現代化。

要科學把握經濟發展形勢。當前，我國經濟進入中高速增長階段，環境壓力進入調整期。新型城鎮化戰略實施，污染物新增量漲幅進入收窄期。能源日益清潔化，排放強度進入回落期。同時，也處于增長換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”，是轉型升級的關鍵時期。在經濟下行、政府和企業資金捉襟見肘情況下，治理行動難免不夠堅決，區域梯度轉移帶來了資源消耗、環境污染空間結構的變化。

要推進“多規合一”試點。在市縣層面推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃“多規合一”，是中央全面深化改革工作中的一項重要任務?！岸嘁幒弦弧笔歉母镎巹濗w制的重要基礎，實現了一個市縣一本規劃、一張藍圖，建立了統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系，能夠解決目前規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，保障了規劃的有效實施。“多規合一”有利于將環境保護更好地融入經濟和社會發展規劃，有利于環境保護參與綜合決策，促進經濟社會與環境的協調發展。

鐘勤建，1957年9月生，研究生學歷，高級經濟講師。歷任四川統計學校副校長、四川省交通管理學校副校長、農工黨四川省委秘書長和副主委、四川省政協副秘書長、四川省統計局副局長?，F任農工黨四川省委副主委、四川省環境保護廳副廳長，第十二屆全國人大代表。