在“2024中經能源科技創新發展論壇”上，對外經濟貿易大學中國國際碳中和經濟研究院執行院長董秀成強調，從能耗雙控轉向碳排放雙控是實現“雙碳”目標的關鍵，同時指出行政力在這一過程中的重要作用。董秀成認為，在中國現行體制下，行政力具有強大影響力，盡管市場具有中國特色，但行政力效果往往更為顯著。他提到，能耗雙控政策在實施過程中存在問題，如可能誤傷非化石能源發展，因此需要向碳排放雙控轉變。碳排放雙控包括能源消耗總量的控制和單位GDP能耗的控制，通過層層分解指標至各省市、地方及企業，并進行考核來實施。董秀成指出，盡管碳排放雙控政策仍在執行，但存在一些問題，如可能誤傷非化石能源的發展，導致地方政府在轉型過程中面臨巨大壓力。他強調，為了實現2060年碳中和目標，碳市場的建立重要，但行政手段同樣關鍵。目前，碳雙控政策已初步出臺，但能耗政策仍需維持一段時間，以實現逐漸過渡。董秀成認為，需要逐步建立起完整的控制范圍、控制模式、指標、統計考核和考核監督體系，從能耗雙控到碳雙控的轉變具有革命性意義，將對我國能源轉型和“雙碳”目標的實現產生深遠影響。