11月11日至22日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開。氣候資金是本屆COP的焦點(diǎn)議題，各方期待本次大會(huì)能夠按計(jì)劃就新的全球氣候資金目標(biāo)（New Collective Quantified Goal on Climate Finance，NCQG）達(dá)成共識(shí)。

“氣候資金”到底是什么？要理解這一概念，就要從它的由來說起。

1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家提供資金支持，以幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化。隨后，1997年《京都議定書》進(jìn)一步強(qiáng)化了這一義務(wù)，并通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等創(chuàng)新機(jī)制，支持發(fā)展中國家共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

進(jìn)入《巴黎協(xié)定》時(shí)代，氣候資金治理仍然堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”“各自能力”原則，繼續(xù)要求發(fā)達(dá)國家履行資金支持責(zé)任，為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)等支持。同時(shí)，發(fā)展中國家提供類似支持則需遵循自愿原則。

現(xiàn)在討論的“氣候資金”，就是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》語境下，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的新的、額外的資金。

資金缺口巨大，發(fā)達(dá)國家履行承諾進(jìn)展緩慢

可以說，在《巴黎協(xié)定》下的氣候資金問題中，發(fā)展中國家是主要“獲資方”，發(fā)達(dá)國家則是主要“出資方”。

目前，發(fā)展中國家在NCQG的資金需求規(guī)模上已基本達(dá)成一致。根據(jù)聯(lián)合國資金常設(shè)委員會(huì)（Standing Committee on Finance，SCF）有關(guān)報(bào)告，發(fā)展中國家年資金需求超過萬億美元。然而，發(fā)達(dá)國家至今未提出量化數(shù)字供各方討論。

此外，由于發(fā)達(dá)國家不同意討論并形成聯(lián)合國框架下統(tǒng)一的氣候資金定義，導(dǎo)致氣候資金的定義及相關(guān)方法學(xué)長期缺位。在這一背景下，如何統(tǒng)計(jì)發(fā)達(dá)國家承諾的每年動(dòng)員千億美元目標(biāo)是否兌現(xiàn)，至今仍存在較大爭議。

2024年，經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的報(bào)告顯示，2022年發(fā)達(dá)國家提供和動(dòng)員的資金首次超過1000億美元。但這一數(shù)據(jù)在資金定義和核算方法學(xué)上存在極大爭議，僅市場利率貸款就占其中較大份額。國際組織樂施會(huì)（Oxfam）發(fā)布報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了駁斥，指出發(fā)達(dá)國家實(shí)際提供和動(dòng)員的氣候資金只有280億至350億美元之間，與OECD數(shù)據(jù)相差巨大。

這些數(shù)字的差異突顯了氣候資金領(lǐng)域的透明度問題，也反映了發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)其資金承諾仍有不足之處。

除了資金規(guī)模，供需雙方分歧何在？

除了資金規(guī)模這一“定量”因素，發(fā)展中國家對(duì)氣候資金的需求，還涉及資金來源和性質(zhì)、資金獲取和影響資金使用的不利因素、資金透明度等多方面“定性”因素。

一是資金來源和性質(zhì)。不少發(fā)展中國家在面臨財(cái)政空間有限的背景下，要求發(fā)達(dá)國家的氣候資金以贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款尤其是高度優(yōu)惠貸款的形式提供。而發(fā)達(dá)國家希望NCQG下資金來源不僅包括公共部門動(dòng)員的資金，還包括私營部門投資、慈善組織捐款等不同來源的資金。

二是資金透明度。發(fā)展中國家的核心關(guān)切之一是要統(tǒng)一氣候資金定義，厘清氣候資金的具體范疇。相對(duì)地，發(fā)達(dá)國家長期反對(duì)討論氣候資金定義。如果在這一問題上達(dá)不成一致，預(yù)計(jì)未來盤點(diǎn)資金目標(biāo)是否真正落實(shí)還是很難有一個(gè)各國都認(rèn)可的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

三是資金獲取和影響資金使用的不利因素。發(fā)展中國家認(rèn)為發(fā)達(dá)國家提供的貸款條件不夠優(yōu)惠，部分氣候資金機(jī)制存在項(xiàng)目審批周期長、獲取難等問題，加上發(fā)達(dá)國家采取的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等單邊措施，不僅為發(fā)展中國家實(shí)際利用氣候資金帶來困難，也使得許多資金從全球南方逆向流入全球北方。對(duì)于這些問題，目前還難以達(dá)成有效解決方案。

中國堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和原則

面對(duì)巨大的資金缺口，解決的關(guān)鍵之一在于發(fā)達(dá)國家作出新的、有力的出資承諾。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》第9條，發(fā)達(dá)國家締約方有責(zé)任向發(fā)展中國家締約方提供和動(dòng)員氣候資金，而發(fā)展中國家締約方則是自愿出資。

中國始終堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和原則，呼吁發(fā)達(dá)國家加大對(duì)發(fā)展中國家的資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持。與此同時(shí)，在氣候資金的全球治理中，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，一直通過南南合作、綠色“一帶一路”以及多邊機(jī)構(gòu)等多種渠道，向其他發(fā)展中國家提供力所能及的氣候行動(dòng)支持。丁薛祥副總理已在COP29上宣布，自2016年以來，中國已提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過1770億元人民幣，為幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供了強(qiáng)有力的支持。