閬中市碳達峰實施方案
（征求意見稿）
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及南充市委、市政府關于碳達峰、
碳中和重大戰略決策，全面落實閬中市委、市政府工作部署，穩妥有序推進碳達峰工作，確保如期實現碳達峰目標，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對
四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會、南充市委七屆十次全會及閬中市委十四屆七次全會決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和
減排、整體和局部、短期和中長期、安全和降碳的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，穩妥有序做好碳達峰各項工作，推動能耗雙控逐步轉向
碳排放雙控，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，加快全市經濟社會發展全面綠色轉型，確保如期實現碳達峰目標。
（二）基本原則
——堅持系統謀劃，綜合施策。堅持全市“一盤棋”，強化頂層設計，加強統籌部署，綜合考慮發展定位、發展階段、減排潛力、產業基礎、能源資源稟賦等，科學制定全市各領域碳達峰策略，合理制定目標任務，推動重點領域、重點行業梯次有序達峰。
——堅持清潔低碳，綠色發展。深入踐行綠色發展理念，加快調整能源消費結構，優先發展清潔能源，堅持供給和消費兩側雙向發力，積極構建清潔低碳、安全高效的能源體系。積極發展
節能降碳技術和產業，全面提高能源效率。
——堅持穩妥有序，安全降碳。立足全市能源資源稟賦和發展實際，統籌發展和安全，以保障能源安全和經濟發展為底線，穩妥有序、循序漸進實施碳達峰行動，防止“一刀切”、“運動式”減碳，切實保障能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，確保安全降碳。
——堅持創新驅動，科技賦能。持續推進機制創新和模式創新，大力推動綠色低碳新技術及各種適應性技術的研發、示范和應用，因地制宜發展新質生產力，積極促進產業高端化、智能化、綠色化，為實現碳達峰、碳中和注入強大動力。
二、主要目標
到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，產業結構和能源消費結構調整取得相應進展，重點行業能源利用效率進一步提升。非化石能源消費比重達41.5%，單位地區生產總值能耗比2020年下降14.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成南充市下達指標，水電、風電、太陽能發電總裝機容量達到20.7萬千瓦左右，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得明顯成效，產業結構和能源結構調整取得重大進展，綠色生產生活方式廣泛形成。非化石能源消費比重達到43.5%，單位地區生產總值能耗持續大幅下降，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，水電、風電、太陽能發電總裝機容量達到49.6萬千瓦左右，如期實現碳達峰目標。
三、重點行動
（一）能源清潔高效轉型行動
1.加快清潔能源開發利用。持續鞏固以水電為主的可再生能源體系，因地制宜推進抽水蓄能電站建設，穩步推進金銀臺航電樞紐水電擴能，全面提升水電利用效能。支持風能資源開發利用，持續推進思依、天宮、老觀、柏埡等地區風力資源監測開發，積極爭取風電項目建設。加快光伏資源開發，鼓勵發展分布式光伏，擴大光伏在園區、農戶屋頂等場景的應用，探索水風光一體化、農光互補、漁光互補新模式，推進光伏發電多元化布局。鼓勵氫能、淺層地溫能、生物質能等開發利用。到2025年，新增水電、風電、太陽能發電裝機容量達0.6萬千瓦以上。2030年，新增水電、風電、太陽能發電裝機容量達29萬千瓦以上。
2.推進能源消費結構低碳優化。合理控制新增耗煤項目，有序淘汰煤炭落后產能。推進煤炭清潔高效利用，開展閬中市燒結磚瓦行業整治提升行動，對全市燒結磚瓦行業在關停淘汰和產能整合的基礎上實施深度治理。加快推進“煤改氣”“煤改電”等工程建設。有序引導天然氣消費，優先保障民生用氣，合理引導工業用氣和
化工原料用氣，有序推進
交通領域天然氣替代。持續推進生產生活領域以電代煤、以電代氣、以電代油、以電代柴的電能替代工程，逐步形成清潔、安全、高效的新型能源消費體系。
3.完善新型能源基礎設施建設布局。加快構建以新能源為主體的新型
電力系統，加快建立風、光、水電等新能源有序接入、儲能配額和最大消納機制。重點依托閬中馬馳、閬中石灘、閬中嘉藝、閬中金銀觀等110千伏輸變電工程和閬中天宮、云臺、鶴峰、彭城、石子、五馬、木蘭等35千伏輸變電工程，建設堅強智能電網。全面落實鄉村振興戰略，持續加大農網改造投入，保障農村地區生產生活用電，持續推動城鄉電網一體化發展。到2025年，農村電網供電可靠率達99.84%，到2030年，農村電網供電可靠率達99.90%。完善充電基礎設施網絡布局，大力開展充電基礎設施建設應用推廣活動。探索開展電化學儲能示范，推廣分布式儲能設施，提升電力系統實時平衡和安全保供能力。優化油氣設施布局，有序推進天然氣支線管道覆蓋沿線主要園區、重點鄉鎮和用氣大戶等。
（二）工業綠色低碳發展行動
1.優化產業發展總體布局。聚焦“2+3”新型工業體系建設，培育壯大食品醫藥、新能源摩托車兩大主導產業和輕紡家居、裝備制造、能源化工三大成長產業，全力建設低碳產業聚集高地。加快培育新能源摩托車產業，重點抓好整車制造和核心部件延鏈招商，堅持智能制造，攻關核心技術，形成50萬輛以上產能，打造閬中工業經濟重要增長極和西部電摩產業重要聚集區。推進傳統優勢產業綠色轉型發展，支持食品醫藥產業做大做強，積極推廣生態種植、生態養殖、種養循環等技術和模式，推動閬中旅游食品提品質、增品種、創品牌，加強對綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的
認證。支持成長性產業規模化，加快推進力翔摩托、開翔摩托、泉龍淀粉等項目的建設進度，形成工業經濟新的增量。鼓勵升華塑業、迪斯卡電梯等企業實施技改擴能，拓展發展空間。加強規上企業的培育和申報工作。
2.推進傳統產業低碳發展。培育食品醫藥綠色發展新態勢。以張飛牛肉、華珍牛肉、康美保寧等龍頭企業為重點，鼓勵食品加工企業采用先進工藝、技術、設備推進傳統食品質量提升和產業升級改造，利用信息化、智能化、數字化等新技術、新工藝，實現生產過程的低排放、低耗能和清潔化。做大做優做綠以絲綢為特色的輕工紡織業，以品種改良和技術集成創新為重點，充分發揮銀河地毯、卓尚絲綢等企業帶動作用，加快構建“桑—蠶—繭—絲—綢—附屬產品”全產業鏈。鼓勵
建材行業錯峰生產，適度限產，加強產能置換監管，有序提高天然氣和電力在建材行業的應用，推動建材行業碳達峰。鼓勵磚瓦窯、混凝土等傳統建材行業技術創新，采用節能低碳技術及裝備等。在保證產品質量的前提下，鼓勵企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等含鈣資源作為原料或
水泥混合材。大力發展新型建筑材料，持續推進節能磚等低碳建材產品推廣應用。
3.壯大發展戰略性新興產業。以新質生產力為引領，大力培育清潔能源、高端裝備、節能環保、電子信息、新材料等產業，引導產業結構進一步優化升級。瞄準清潔能源開發利用新領域，圍繞光伏、風電、儲能等清潔能源裝備制造領域，招引一批鏈主型企業、骨干節點企業、沿鏈配套企業，推動清潔能源產業成鏈成群。以迪斯卡電梯生產線改建、新能源三輪摩托車及燃油摩托車生產線項目等為引領，加快構建產業鏈配套協同體系，以完善配套服務提升裝備制造產業吸引力與產業鏈。以成渝雙城經濟圈電子信息產業生態圈、川浙電子信息產業精準對接為突破口，依托金三鑫電子、航晶電子等新型電子元器件等，促進關鍵零部件本地化制造，發展多品種、高附加值芯片、智能終端及配件的電子產品。圍繞高性能纖維及復合材料、汽車用新材料、新材料研發等領域，推進新材料產業高端化發展。
4.推進化工行業綠色發展。嚴控項目準入，加大落后產能淘汰力度。優化產品結構，積極開發優質耐用可循環的環境友好型化工產品，推動基礎化工原料向高附加值精細化工產品轉化，重點推進清潔能源、綠色化工產品的技術改造升級。引導企業轉變用能方式，以電力或可再生能源作為燃料。鼓勵閬中化工等企業加快技術改造。到2025年，化工行業主要產品產能利用率力爭提升至80%以上。
5.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。嚴格評估擬建項目，深入分析項目建設對全市能耗強度、二氧化碳排放、生態環境質量和產業高質量發展的影響，對不符合國家產業規劃、產業
政策和節能環保要求的項目，堅決停批、停建。強化常態化監管，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。深挖工業領域節能潛力，對有
節能減排潛力的項目進行改造升級，堅決淘汰落后產能，推動能耗等量減量替代，為新增項目騰挪用能空間。
（三）節能降碳提質增效行動
1.全面提升節能管理能力。加強固定資產投資項目節能審查與環評審批，對新項目用能和碳排放情況進行綜合評價，堅決控制高能耗、高污染、工藝裝備落后項目建設，從源頭推進節能降碳。加大節能降碳監督力度，結合國省及南充市節能監察工作安排，圍繞企業能源管理制度落實、節能審查意見落實、能效對標等方面，全面落實能效診斷、節能監察制度。建立多部門聯動機制，綜合運用行政處罰、監管制度等手段，增強節能監察約束力。提高節能管理信息化水平，建立重點用能單位節能管理檔案，推進重點用能單位能耗在線監測系統安裝。完善節能降碳計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。
2.實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色節能建筑技術示范應用、綠色智慧交通項目建設，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，深入推進閬中經開區近零碳排放園區試點建設，推動能源系統優化和梯級利用。實施重點行業節能降碳工程，深入開展化工、建材、食品飲料等能效對標達標活動，打造各領域、各行業能效“領跑者”。
3.推進重點用能設備節能增效。以工業鍋爐、變壓器、電機、風機、泵、壓縮機等設備為重點，組織5000噸標準煤以上重點用能企業開展能效對標活動，加快淘汰落后低效設備。加強先進節能技術和產品設備推廣應用，積極推進重點用能設備、工藝流程智能化、數字化升級，持續降低單位產品的能源消耗和原材料消耗。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求落地見效。
4.強化新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌建設5G基站系統、數據中心等高耗能信息基礎設施，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，推廣采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等多樣化能源供應模式，提高非化石能源消費比重。嚴格執行通信、運算、存儲、傳輸等設備的國家能效標準，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提升數據中心等數字信息基礎設施能效水平。
1.加快構建綠色高效交通運輸體系。發展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。依托蘭渝鐵路、嘉陵江航道不斷完善集疏運體系，逐步提升大宗貨物和中長距離運輸“公、鐵、水”多式聯運比例，積極推動“公轉水”“公轉鐵”。加快城鄉物流配送體系建設，引導城市配送組織模式創新，完善農村配送網絡。加快構建“135”出行體系，積極發展快速
公交、定制公交、夜間公交等多樣化公交服務產品。加快推進公交專用道、城市公交樞紐站點設置，積極推行公交信號優先和智能化系統建設，推進城市交通“一卡通”“一碼通”，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。到2025年，城區綠色出行比例達到70%；到2030年，城區綠色出行比例達到80%。
2.推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、天然氣、氫能等清潔能源在交通領域的應用。推動城市公交、出租汽車、城市物流配送車輛電氣化替代，逐步降低傳統燃油汽車的占比，力爭到2027年，全市新增和更新的公交車中新能源車輛占比超過 95%，巡游出租中新能源汽車占比達到45%。到2030，出租汽車的新能源汽車占比力爭達到50%。充分發揮財政補貼、稅費優惠等政策的引導作用，鼓勵公眾購買使用新能源汽車。推進物流樞紐和園區場內車輛裝備電動化更新改造。加快淘汰高耗能、高排放的老舊車船。穩步提升機場鐵路系統電動化水平。到2025年，營運車輛、船舶換算周轉量碳排放強度較2020年下降5%、3.5%左右，公路水路行業碳排放增長保持在合理區域。到2030年，基本形成結構優化、集約高效的綠色低碳運輸方式，營運車輛、船舶換算周轉量碳排放強度較2020年下降10%、5%左右。
3.加快綠色交通基礎設施建設。將生態優先、綠色低碳理念貫穿交通路網、樞紐等基礎設施規劃、設計、建設、管理、運營和維護全過程。優化路網結構，加快推進鐵路物流園專用線、國道212改擴建等項目建設。積極推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，鼓勵個人通過自建、委托代建等方式建設自用充電樁。有序推動港口岸電系統受電設施改造。到2030年，全市至少建成公共充（換）電站80座，公（專）用充電樁1000臺，中心城區核心區建成公共充電服務半徑小于 1 公里的充電服務網絡，高速公路服務區充（換）電設施全覆蓋。
（五）城鄉建設集約低碳行動
1.推進城鄉建設綠色低碳布局。將“雙碳”目標要求融入國土空間規劃指標體系建設，基于資源環境承載能力，科學確定建設規模，合理構建“一帶一核、兩軸六區”的市域國土空間開發總體格局，促進國土空間利用向綠色低碳轉型。持續推進低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市建設，探索新生態環境導向（EOD）的城市發展模式。強化綠色施工管理，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，穩步發展裝配式建筑。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建，加強建筑垃圾管理和資源化利用。
2.加快提升建筑能效水平。持續開展綠色建筑創建行動，新建建筑全面執行綠色建筑標準，2025年星級綠色建筑占比達到30%以上。深入開展城市更新行動，有序推進包含建筑節能、照明、電梯、節水、降噪、綠道網絡、雨污分流和管網改造等內容的既有居住建筑（老舊小區）綠色化改造。推廣綠色建材應用，鼓勵政府投資項目優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品。強化建筑低碳化運營管理，完善建筑能耗監測系統，推行建筑能效測評標識，逐步開展建筑能耗限額管理。持續推進公共建筑合同能源管理模式，公共機構重點用能單位、集中辦公區全面落實合同能源管理制度。到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降4%，2030年全市裝配式建筑年開工面積占新建建筑面積的50%。
3.不斷優化建筑用能結構。健全可再生能源建筑應用模式，加大可再生能源建筑應用規模，鼓勵在具備條件的工業廠房、公共建筑、民住建筑等屋頂應用分布式太陽能光伏系統，探索開展建筑光伏發電就地消納、儲能。鼓勵機關、學校、醫院等公共機構建筑和辦公樓、酒店、商業綜合體等大型公共建筑圍繞減碳提效，引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，逐步提高建筑用能清潔化水平。推動智能微電網、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節等技術應用。到2025年，力爭全市新建建筑可再生能源應用比例達8%以上，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到25%。
4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設和既有農房節能改造，推進農村建房輕鋼結構裝配式建筑，推廣經濟適宜、綠色節能的現代農房建造技術。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，推廣使用高效照明、電動農用車、節能環保灶具、節能環保農機等設施設備。因地制宜推進太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，有序推進以光伏為主的農村分布式新能源建設，逐步提升農村用能的電氣化水平。
1.鞏固生態系統碳匯成果。強化生態資源保護，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，強化重要生態功能區和流域生態環境保護，鞏固嘉陵江流域綠色發展先行區功能定位。保護大巴山、劍門山余脈生態屏障，加強嘉陵江、白溪濠、東河、西河、構溪河等綠色生態廊道建設，推進自然保護地、風景名勝區等生態斑塊的保護與合理開發，加強森林、濕地、農田等重要生態系統保護修復，強化外來引進、入侵物種風險評估、森林火災、有害生物監測預警與綜合防控，穩定現有森林、濕地、耕地等重要生態空間的固碳作用。構建天地一體化的生態遙感監測系統，強化對生態環境的監測、評估與預警，提高環境風險防控和突發事件應急監測能力。強化建設用地審批，嚴格執行自然資源開發利用限制和禁止目錄，嚴控“兩高一低”項目用地，繼續推行建設用地“增存掛鉤”制度。
2.提升生態系統碳匯能力。持續推進生態工程修復，深入推進山水林田湖一體化治理，重點加強山體保護，加強廢棄礦山環境綜合治理，推動廢棄礦山、荒山荒坡、裸露山體植被恢復，積極推進綠色礦山創建。持續提升森林生態資源總量和質量，繼續實施天然林保護、防護林建設等重大生態保護和建設工程，實施低效林改造、儲備林建設，開展退化林修復和中幼林撫育，不斷提高水土保持能力和林產品供給能力。強化流域治理，加大水土流失和小流域綜合治理力度，推進陳家梁、長灘河、羅家灣、康埡口等小流域綜合治理，加強山塘、農田、溪流等濕地保護。持續開展綠化閬中行動，提升公共場地、主次干道、山體水系等綠化美化水平。到2025年，森林覆蓋率達到46.91%，森林蓄積量達到487.81萬立方米以上。
3.探索生態產品價值實現。加強生態系統碳匯基礎支撐，建立健全生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、濕地、土壤等生態碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態保護修復碳匯成效監測評估，探索建立能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。依托三國文化、科舉文化、春節文化等傳統文化，閬中古城、閬中白塔、滕王閣等歷史遺跡，落下閎、張飛、袁天罡等歷史名人以及嘉陵江、構溪河、錦屏山等生態資源，打造具有良好體驗性、互動性、娛樂性的生態文旅產品，大力推進旅游生態價值向文化價值和經濟價值高效轉化。探索張飛牛肉、保寧醋等特色地標產品的生態價值轉化實現。鼓勵采取自主開發、合作開發等多種方式，發展造林、森林經營等碳匯項目，積極融入國內外交易
市場。
4.提升農業系統固碳潛力。持續推進化肥減量增效工作，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械施肥等技術，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料推廣應用。加強農田保育，推進高標準農田建設，推廣節水灌溉、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施，提升農田土壤的有機質含量。推廣農膜減量替代技術，建立健全農膜和農藥包裝廢棄物回收處理體系。推進養殖業畜禽糞污資源化利用，不斷提高畜禽糞污處理設施裝備水平。大力發展低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。到2025年，累計建成高標準農田23.2萬畝、改造提升7.45萬畝，全市化肥、農藥使用量持續保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。
（七）循環經濟助力降碳行動
1.健全資源循環利用體系。創新廢舊產品設備回收模式，鼓勵運用移動互聯網媒介構建線上線下預約、上門回收、綠色兌換、以舊換新、定制回收等多元回收場景，加大廢紙、廢塑料、廢金屬、廢
玻璃、廢包裝物、廢舊紡織物等可回收物資源化利用。探索建立廢舊家電、報廢汽車、廢舊金屬、廢舊電子產品回收利用體系，推進退役動力電池、光伏組件等新興產業廢棄物循環利用。加快推進閬中市再生資源集散中心建設，推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化、規范化發展，培育再生資源循環利用主體，引導再生資源回收企業與加工利用企業建立利益聯結機制，促進回收與利用的有效銜接。探索“互聯網+”模式與二手商品流通行業有機結合，培育二手商品線上線下交易平臺。到2025年，廢
鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到8萬噸，到2030年達到10萬噸。
2.推進產業園區循環化發展。以節約資源、提升能效和循環利用率、降低碳排放為目標導向，加快推進園區循環化改造，組織實施熱電聯產、余熱余壓利用、鍋爐 （窯爐）改造、建筑節能等節能重點工程，推進園區企業開展廢棄物交換利用，提升資源能源高效集約利用水平。加快推進四川閬中經濟開發區近零碳排放園區試點建設，積極引導企業開展綠色改造升級，加快節能技術改造，推行合同能源管理，促進企業節能降耗。推廣綠色技術應用和循環經濟，推動全產業鏈、全價值鏈的綠色化發展。持續推進節能創建，加強綠色產品的標識管理，嚴格落實綠色產品檢驗認證標準，提升企業的生態化水平。
3.加強大宗固廢綜合利用。推行分類集運，實行特許經營制，支持大宗固廢資源化利用企業發展，推動大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。擴大危廢、污泥、建筑垃圾及其他廢物等在基礎設施建設、綠色生活創建、綠色建筑、鄉村建設等領域的利用規模。推動建筑垃圾資源化循環化利用站點建設。加快完善農業廢棄物收儲運體系，提高廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收率。實施秸稈綜合利用重點項目建設，培育壯大秸稈利用市場主體。以肥料化、飼料化、燃料化等方式加快秸稈資源化利用，引領秸稈綜合利用提質增效。到2025年，大宗固廢綜合利用率達60%，城區建筑垃圾資源化利用率不低于50%。
4.大力推進生活垃圾減量化資源化。持續加強生活垃圾收轉運體系建設，提升生活垃圾分類和轉運、處理設施覆蓋水平，加強生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全過程管理。推進生活垃圾源頭減量，倡導綠色低碳的生產生活方式，加快推動快遞包裝綠色轉型，引導快遞業減少包裝材料，探索包裝材料回收利用渠道和方式。深入推進塑料污染治理，持續推進一次性塑料制品使用減量，科學穩妥推廣塑料替代產品，加快推進塑料廢棄物規范回收利用和處置。強化生活垃圾、廚余垃圾、污泥資源化利用。到2025年，城區生活垃圾資源化利用率大于等于60%。
（八）綠色低碳科技賦能行動
1.完善綠色低碳技術創新體制機制。完善科技投入多元保障機制，構建財政引導、企業主導、社會資本積極參與的多元化科技投入格局，推動綠色低碳技術集成創新。實施科技型企業培育工程，大力培育綠色技術創新主體，鼓勵支持企業參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。探索建立企業與高校院所等聯合開發、多元投資、成果共享、風險共擔的新型研發合作機制。
2.加強綠色低碳人才隊伍引育。建立校企合作培訓平臺，加快推進“產教融合”，暢通勞動力資源信息平臺終端，建立重點企業招工全域聯動機制，依托閬中師范、高級技工學校等本地職業院校對緊缺人才協同開展“訂單式”人才培養。持續完善高層次人才智力服務企業制度，創新人才工作“引育用留”體制機制，根據企業發展實際，用好“嘉陵江英才工程”等系列人才引進培育政策，引進高學歷、高職稱、專業化人才組建“企業智力服務團”，為企業提供智力支持，實現引進人才與企業發展的良性互動，為“工業強市、文旅興市”雙輪驅動戰略提供強有力的人才支撐和智力保障。鼓勵引導鄉賢回歸，積極搭建鄉賢回歸橋梁，充分發揮工商聯等地方商會、社團組織的作用，推動鄉賢企業回鄉投資，發揮鄉賢對家鄉經濟發展的促進作用。
3.做好先進適用技術研發與推廣應用。以食品醫藥、新能源摩托車、輕紡家居、裝備制造、能源化工等行業為重點，充分發揮企業在綠色技術研發、成果轉化、示范作用和產業化中主體作用，推廣應用一批綠色適用先進技術，積極開展核心技術攻關，重點扶持產值貢獻大、發展預期穩、智能程度高的骨干企業，推進傳統企業綠色化改造、數字化賦能、專業化發展。鼓勵重點用能單位積極開展節能降碳改造。圍繞工業、建筑、農林等領域廢棄物資源化與再制造，建立“源頭控制－過程減量－高質循環－精準管控”全過程運用鏈。
（九）綠色低碳全民參與行動
1.加強生態文明宣傳教育。將習近平生態文明思想融入國民教育、社會宣傳等多個維度，從家庭、科普、法制等層面開展資源環境國情、市情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。以世界環境日、植樹節、世界森林日、節能宣傳周、全國低碳日等為契機，充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，開展節能主題宣傳，引導市民全面深入踐行綠色消費理念和低碳生活方式，激發社會各界參與綠色消費、低碳出行、林業碳匯等綠色低碳行動的主動性和自覺性。加強綠色低碳典型事跡的挖掘和宣傳報道，營造全社會節約、低碳濃厚氛圍。
2.倡導綠色低碳生活理念。引導民眾從衣、食、住、行、用等方面踐行低碳生活，減少一次性消費品和包裝用品材料使用量。引導和鼓勵市民購買節能、節水和可再生利用產品，培養節約低碳消費習慣。強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導居民自覺減少能源消費和資源浪費。倡導“光盤行動”，推進餐飲文明消費，鼓勵適量點餐，堅決制止餐飲浪費行為。實施節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創建行動。到2025年，建成56個節約型機關，綠色學校創建率不低于60%。
3.引導企業履行社會責任。強化資源節約和環境保護責任意識，引導企業踐行低碳生產經營方式，提升資源利用和綠色創新水平。積極采取政府引導與市場主導相結合的服務模式，充分發揮行業協會、研究機構、節能服務企業等專業化力量，支持引導化工、建材、能源等行業重點用能單位開展
第三方能源審計和能效診斷，梳理高效節能裝備和先進節能技術應用潛力，推進節能降碳改造和用能設備更新。鼓勵企業充分運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多種綠色金融創新工具。充分發揮新聞媒體、行業協會和其他各類社會組織作用，督促企業自覺履行社會責任。
4.提升領導干部“雙碳”能力。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，市委黨校要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性認識。從事綠色低碳發展工作的領導干部要提升專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。
（十）協同增效推進碳達峰行動
1.全市聯動落實碳達峰決策部署。堅持全國、全省、全市一盤棋，聚焦碳達峰各項重點任務，科學部署、合理規劃，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，確保中、省、南充市碳達峰各項決策部署在閬中落地見效。各有關部門要加強與南充市級對口部門的溝通銜接，聚焦能源、工業、重點行業、交通、城鄉建設、農業農村、公共機構等領域，按照上級部門相關要求，結合閬中發展實際，穩妥有序推進各項行動。
2.因地制宜推進綠色低碳發展。依托古城等特色文旅資源，不斷豐富旅游業態產品供給，著力做好基礎配套設施、品牌建設、產業融合，推進文旅數字化、智慧化技術場景開發和推廣應用，推動閬中古城等景區智慧化提升，持續抓好城隍里、古城歷史文化街區保護提升項目等重大文旅項目建設力度。加強公共交通旅游接駁，定制綠色旅游線路。創新傳承“亮花鞋”“春節習俗”“保寧醋、張飛牛肉”等非遺內涵，增加配套體驗活動，協同推進文旅產業大發展。優化景區能源體系，實施電能代替、電氣化改造，推動旅游景區用能方式向綠色、節能、低碳方向轉變。推行綠色餐飲，發展“全電廚房”，鼓勵游客節水節電、參與光盤行動，培育一批低碳旅游景區、低碳旅游酒店。加強智慧旅游服務平臺建設，推動綜合管控、門戶網站、電子票務、信息發布集成化發展。
3.積極推進綠色低碳試點示范。扎實推進美麗四川建設先行試點，大力發展綠色低碳循環經濟，加強生態環境綜合治理，全力爭創國家生態文明建設示范區。持續推進四川閬中經濟開發區近零碳打造與驗收，推動更多企業、景區、社區等納入近零碳試點創建。鼓勵學校、醫院等公共機構采取合同能源管理、智能化控制等方式開展節能技術改造，推動公共機構率先實現碳達峰。
四、加強對外綠色低碳合作
積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，主動承接成渝低碳優勢產業轉移，瞄準節能環保產業發展中高端環節、供應鏈薄弱環節，開展強基提質、延鏈、補鏈、強鏈行動，加快壯大現代產業集群，努力打造成渝地區綠色低碳優勢產業發展新增長極。持續推進閬蒼南一體化協同發展，在更高層次、更寬領域集聚綠色低碳資源，推動產業、能源、交通等領域協同開展綠色低碳行動。積極參與綠色“一帶一路”建設，加強與先進地區和優秀行業機構的交流，開展綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域合作。鼓勵企業開展新能源電動車制造等領域投資合作，推動“走出去”企業綠色低碳發展。
五、保障措施
（一）政策保障
1.建立完善統一規范的碳排放統計核算體系。按照國省市碳排放統計核算體系和方法制度要求，加快建立完善統一規范的碳排放統計核算體系。建立碳排放統計管理制度，逐步推進溫室氣體清單常態化編制。強化碳排放統計核算人員業務培訓，加強能源統計隊伍建設和信息化體系建設。
2.健全
法規規章標準。結合閬中實際，清理、修訂現行政策文件中與碳達峰、碳中和不相適應的內容。強化節能標準的宣傳推介，對標國省市重點領域最新節能標準、重點用能行業現行能耗限額要求，推動技術標準應用。積極參與地方重點產品全生命周期
碳足跡核算標準與評價體系研制，探索開展重點行業重點產品碳足跡認證和管理。
3.落實經濟金融政策。積極爭取國省財政對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大項目、重點企業的支持力度，重點支持具有促進和示范帶動作用的節能技術改造、合同能源管理、高效節能降耗環保技術、綠色農業林業等節能降耗低碳發展項目。用好綠色信貸、綠色保險、綠色租賃、綠色基金、綠色債券等金融政策產品和服務，拓寬綠色低碳企業直接投融資渠道。鼓勵符合條件的綠色企業和項目納入國省市綠色企業（項目）庫，引導社會資金加大對綠色低碳發展領域投資。落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。嚴格執行高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節能減碳。
4.推廣運用市場化機制。積極融入全國碳
排放權交易市場，鼓勵重點排放企業開展
碳資產管理，引導企業參與國家核證自愿減排量開發與交易，做好碳排放報告和信息披露等工作。做好用能權交易、綠證交易與能耗雙控、碳排放管理等政策有效銜接，支持各類企業通過購買綠證、使用綠電實現綠色低碳高質量發展。積極推行合同能源管理。
（二）組織保障
1.加強統籌協調。建立健全碳達峰碳中和工作委員會職能，加強對各項工作的整體部署和系統推進，研究制定重大政策、協調解決重大
問題、推進實施重大項目，統籌推動全市碳達峰碳中和目標任務完成。碳達峰碳中和工作委員會辦公室要加強統籌協調，定期調度，推動工作落實落細。市級相關部門要各司其職、協調配合，細化落實舉措，扎實做好各自領域碳排放控制工作。
2.強化責任落實。各相關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，扛起責任、擔當作為，按照國、省、南充市碳達峰實施方案以及本方案確定的工作目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各類市場主體要積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節能降碳措施，加快推進綠色低碳發展。
3.嚴格監督考核。逐步建立系統、完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，結合碳達峰時間表、路線圖，加強對達峰目標完成情況的評估和考核。加強監督考核結果應用，對工作成效明顯的單位、個人按規定給予表彰，對未完成碳排放控制目標的單位實行通報批評和問責約談。
