為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，提升生態環境治理現代化水平，經省委和省政府同意，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務并融入新發展格局，傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間開創的生態文明建設重要理念和重大實踐，全面實施生態環境分區管控，推動高質量發展與高水平保護協同共進，譜寫人與自然和諧共生的美麗中國福建篇章。到2025年，基本建立生態環境分區管控制度，初步形成全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系。到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度，為美麗福建全面建成提供有力支撐。

二、健全管控制度，完善生態環境源頭預防體系

（一）科學制定分區管控方案。全面落實主體功能區戰略，加強與國土空間規劃的銜接，制定以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態環境管控單元為基礎，以生態環境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態環境分區管控方案。省、市兩級政府分級組織編制生態環境分區管控方案，報上一級生態環境主管部門備案后發布實施。市級方案應側重落地性，明晰管控單元邊界，細化明確全市和各單元生態環境準入要求。

（二）差異化實施分區精準管控。統籌生態環境結構、功能、質量等區域特征，在生態環境要素管理分區基礎上，落實“三區三線”劃定成果，以生態保護紅線為基礎，把該保護的區域劃為優先保護單元；以生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域為主體，把發展同保護矛盾突出的區域識別出來，并劃為重點管控單元；其他區域劃為一般管控單元。聚焦解決區域性、流域性、行業性突出生態環境問題，因地制宜實施“一單元一策略”，將差異化的生態環境管理要求細化落實到具體管控單元，形成“1＋10＋N”（1個省級、10個市級、N個管控單元）的生態環境準入清單。生態環境質量改善壓力大、問題和風險突出的地方，要制定更為精準的管控要求。

（三）加強分區管控信息共享。依托生態云平臺建設全省生態環境分區管控信息系統，推進其與國土空間規劃、自然保護地等相關管理部門基礎信息平臺對接，加強跨部門、跨層級的信息共享、協同聯動。綜合運用大數據分析、人工智能等技術，實現基于空間單元的“一張圖”環境準入管理，更好支撐政策輔助分析、產業布局優化、環境準入研判、園區環境管理。基于“閩政通”平臺開發移動政務服務，依法有序開放公共查閱權限。

（四）實施定期調整與動態更新。生態環境分區管控方案原則上保持穩定，每5年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況定期調整。5年內確需更新的，按照“誰發布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的基礎上，開展動態更新。因重大戰略、生態環境保護目標等發生變化而更新的，應組織科學論證；生態保護紅線、飲用水水源保護區、自然保護地等法定保護區域依法依規設立、調整或撤并以及法律法規有新規定的，相應進行同步更新。定期調整與動態更新程序按照國家有關規定執行。

三、用好管控成果，助力經濟社會高質量發展

（五）積極服務重大發展戰略實施。充分發揮生態環境分區管控整體性保護和系統性治理作用，優化重大生產力布局，服務重大基礎設施建設，保障重大發展戰略實施。推進福州都市圈、廈漳泉都市圈建設，深化新時代山海協作，實施差異化分區管理，推動形成“兩極兩帶三軸六灣區”發展格局。加快建設兩岸融合發展示范區，加強陸岸海聯動，支持集聚兩岸資源要素，打造有全球競爭力的先進制造業集群，服務閩臺產業深度合作。強化分區管控在縣域重點產業鏈開發建設活動中的應用，優化產業定位和布局，進一步提升區域發展協調性，打造一批縣域產業高質量發展先行區。

（六）協同推進降碳、減污、擴綠、增長。落實生態環境準入要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，推進產業結構調整，推動傳統產業綠色低碳轉型升級，培育壯大戰略性新興產業，為未來產業布局建設留下發展空間，因地制宜發展新質生產力，推進新型工業化。嚴格重點管控單元管理，完善產業園區環境基礎設施建設，推動產業集聚發展，實現污染集中治理。加強優先保護單元管理，創新發展林業碳匯，發揮海洋固碳作用，鞏固提升生態碳匯能力。

（七）支撐綜合決策和項目落地。加強生態環境分區管控成果應用，為黨委和政府提供決策支撐。制定區域開發建設活動、產業布局優化調整、資源能源開發利用等政策時，充分考慮生態環境分區管控要求。在編制工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃過程中，加強生態環境分區管控要求的符合性分析。各地各部門在項目招引等工作中，應嚴格落實生態環境準入清單要求，從源頭上控制環境污染、降低環境風險、推動綠色發展。

四、精準科學施策，實施生態環境高水平保護

（八）維護生態安全格局。以生態保護紅線為重點，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，分區分類加強生態系統保護，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。對以武夷山—玳瑁山、鷲峰山—戴云山—博平嶺兩大山脈為核心的生態功能保護帶，近岸海域和海岸帶等重點區域以及其他重要水生態廊道，分單元識別突出生態環境問題，落實環境治理差異化管控要求，筑牢“兩屏一帶六江兩溪”生態安全格局。聚焦野生動植物種群及其棲息地，強化生物多樣性保護。加強監測預警，主動適應氣候變化。

（九）深化流域環境分區管控。以改善水生態環境質量為核心，深化流域水環境精細化分區管控，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強閩江、九龍江等重點流域的水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態空間管理，提升水環境優先保護單元生態服務功能。嚴格流域上游重點管控單元環境準入，引導化工等產業合理布局，禁止重污染企業和項目向流域上游轉移，加快補齊工業園區、城鎮污水收集和處理設施短板，持續改善水環境質量。

（十）強化大氣環境分區管控。以細顆粒物和臭氧污染協同防控為重點，建立問題識別、精準溯源、分區施策的工作閉環，根據大氣區域傳輸規律和空間布局敏感性等，強化分區分類差異化管控。推進重點管控單元揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加快鋼鐵、水泥等重點行業超低排放改造和石化化工行業揮發性有機物全過程污染治理，全面推進鍋爐污染整治。深入開展生態環境分區管控減污降碳協同試點，探索建立與“雙碳”目標相適應的差異化管控政策。

（十一）統籌近岸海域環境分區管控。以三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等灣區為重點，優化海岸帶產業布局，加強近岸海域生態環境差異化分區管控。堅持陸海統籌、河海聯動，系統推進沿岸陸域污染源整治、海水養殖污染治理，強化岸灘和海漂垃圾污染治理，推進入海河流（含溪流）總磷總氮治理、入海溝渠“除黑消劣”等工作。加強重點海灣河口生態環境保護修復，加快建設美麗海灣。

（十二）推動土壤環境分區管控。實施土壤環境精細化管控，強化重點管控單元污染識別和源頭防控，加強優先保護類耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理，確保建設用地安全利用。準確識別保護類區域和管控類區域，劃定地下水污染防治重點區，實施地下水污染防治分區管控、分級防治。

五、強化協同聯動，提升生態環境分區管控效能

（十三）加強多要素政策協同。發揮生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中的基礎性作用，將生態環境分區管控要求納入生態環境有關法規、政策、標準制定修訂，鼓勵各設區市研究制定與生態環境分區管控相關的地方性法規、規章，強化法治保障。選擇典型地區開展生態環境分區管控與國土空間規劃銜接試點，探索制度聯動機制，提升制度聯動效能。鼓勵開展生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點，探索構建全鏈條生態環境管理體系。

（十四）加強多部門工作協同。生態環境主管部門要會同有關部門制定完善生態環境分區管控相關政策并加強監督指導，推動政策落實。發改部門要積極推動生態環境分區管控成果與國民經濟和社會發展相關規劃、區域規劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要依托國土空間規劃“一張圖”系統，共享生態保護紅線等數據，共同做好生態環境分區管控方案與國土空間規劃成果的銜接，推進相關研究及試點先行等工作。水行政主管部門負責水資源管理、水域岸線管理等有關工作，實施水資源差別化管理，合理控制水資源開發利用規模，與生態環境分區管控聯動。林業主管部門要加強各類自然保護地管理與生態環境分區管控的協調聯動。工信、住建、交通運輸、農業農村、商務、海洋漁業等有關主管部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態環境分區管控的協調聯動，在制定行業發展和開發利用政策、規劃時，充分銜接生態環境分區管控要求。有關部門應出臺有利于生態環境分區管控實施應用的政策，并推動生態環境分區管控監督執法協調聯動。

（十五）加強多領域監管協同。各地各有關部門要按照職責分工，依托生態環境分區管控信息平臺、各部門監管平臺，充分利用大數據、衛星遙感、無人機等先進技術手段開展動態監控，加強生態環境突出問題和風險隱患排查整治。對生態功能明顯降低的優先保護單元、生態環境問題突出的重點管控單元以及環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態環境保護督察。

六、組織保障

堅持黨對生態環境分區管控工作的領導。各級黨委和政府要堅決落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，定期研究、常態化推進生態環境分區管控各項工作，做好財政資金保障，強化能力建設，加強宣傳引導，及時報告重要工作進展，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。各地區原則上不再制定配套文件。加強對生態環境分區管控工作落實情況的跟蹤評估，將實施應用情況納入黨政領導生態環保目標責任書考核等。