各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市直有關單位：

《泉州市工業領域碳達峰行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

泉州市工業和信息化局 泉州市發展和改革委員會

泉州市生態環境局

2025年1月8日

泉州市工業領域碳達峰行動方案

為切實做好我市工業領域碳達峰工作，以新質生產力為著力點，加快推進工業綠色低碳轉型，助力工業綠色高質量發展，根據《福建省工業領域碳達峰實施方案》（閩工信規〔2023〕5號）、福建省和我市碳達峰實施方案要求，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持穩中求進、以進促穩工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，創新發展“晉江經驗”，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，把工業領域碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，統籌處理好制造業高質量發展與節能降碳、整體和局部、短期和中長期、政策和市場的關系，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以石化化工、建材、紡織印染、鋼鐵等重點行業為突破，著力構建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動數字化智能化綠色化融合，促進我市工業綠色低碳轉型和高質量發展。

（二）工作原則

統籌謀劃，系統推進。堅持推進工業高質量增長，在穩固優勢產業發展、確保產業鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求的基礎上，將碳達峰碳中和目標愿景貫穿工業生產的各方面和全過程，堅持先立后破，積極穩妥推進工業領域碳達峰各項重點任務，統籌推動各行業綠色低碳轉型。

重點突出，分業施策。聚焦石化化工、建材、紡織印染、鋼鐵等重點用能行業，分類施策推進重點行業碳達峰行動，大幅提升能源利用效率，降低碳排放強度。

效率優先，協同降碳。堅持把節約能源資源放在首位，提升工業生產效率和能源利用效率，優化用能和原料結構，推動產業循環耦合，促進產業鏈上下游協同降碳。

科技引領，數字賦能。強化科技創新，加強節能降碳新技術、新產品、新工藝創新突破和推廣應用；強化產業數字化技術在工業領域的創新應用，以數字化智能化賦能綠色化。

（三）總體目標

“十四五”期間，產業結構和用能結構持續優化，重點行業能源資源利用效率顯著提升。到2025年，累計創建綠色工廠和綠色供應鏈企業160家以上，“十四五”規模以上工業單位增加值能耗下降15%以上，碳排放強度顯著下降。

“十五五”期間，產業結構和用能結構進一步優化，單位工業增加值能耗和碳排放強度持續下降，努力達峰削峰，在實現工業領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環、低碳為重要特征的現代工業體系，確保工業領域碳排放在2030年前達峰。

二、重點任務

（一）推進產業結構綠色低碳轉型

1.優化產業結構布局。立足紡織鞋服、機械裝備、建材家居、石化化工等產業鏈群基礎，保持產業鏈供應鏈穩定，以強鏈、補鏈、延鏈為主攻方向，優化產業發展層次，大幅提高優勢產業精深加工比重和能效水平，整體提升高附加值產業環節和產品比重，降低單位產品能耗和碳排放強度。對標國際國內同行業先進水平，加快推動石化化工、建材、紡織印染、鋼鐵等重點產業向綠色化、智能化、高端化升級。持續壯大戰略性新興產業和綠色產業規模，重點發展新材料、生物與新醫藥等產業，提升新興產業比重，促進產業結構低碳化。（市發改委、工信局、生態環境局、科技局等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會。以下均需各縣（市、區）落實，不再列出）

2.堅決遏制兩高一低項目盲目發展。加強高耗能高排放項目管理，實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建項目，嚴把“兩高”項目準入關。加強固定資產投資項目節能審查、環境影響評價，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價。嚴格落實產能置換政策，通過汰劣上優、能耗等量減量替代等方式騰出用能空間，保障重點優質項目合理用能。對能耗較高的新興產業項目引導應用綠色低碳技術，提高能效水平。（市發改委、工信局、生態環境局、市場監督管理局等按職責分工負責）

（二）提升能源利用效率

1.優化能源消費結構。合理控制化石能源消費，鼓勵新建、改擴建項目實行燃料煤減量替代，鼓勵企業利用可再生能源替代傳統化石能源。推進工業綠色電力消費，推動企業投資可再生能源發電項目、參與電力市場交易、購買綠色電力證書等方式消費可再生能源。利用泉港、泉惠園區石化企業副產氫產能優勢加快布局建設制氫、儲氫、運氫、加氫全產業鏈。在滿足電網承載力條件下，推進企業因地制宜充分利用廠房屋頂建設光伏發電項目，具備條件的企業開展“光伏+儲能”項目建設。加快推進南安、德化抽水蓄能電站項目建設。（市發改委、工信局、生態環境局、國網泉州供電公司等按職責分工負責）

2.加快綜合能源服務體系建設。增強源網荷儲靈活高效、協調互動，引導企業、園區加快分布式光伏、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓余氣利用、智慧能源管控等一體化系統開發運行。加強能源系統優化和梯級利用，因地制宜推廣園區集中供熱、能源供應中樞等新業態。綜合考慮電力供需形勢，拓寬電能替代領域，鼓勵企業在廠區內使用新能源裝載機、新能源叉裝機、充電式AGV小車等。加強電力需求側管理，推動工業領域電力需求側管理企業和園區建設，推廣應用柔性直流輸電技術等綠電消納相關技術，提升消納綠色電力比例。（市發改委、工信局、生態環境局、國網泉州供電公司等按職責分工負責）

3.強化工業標桿引領。嚴格落實福建省固定資產投資項目節能審查實施辦法，引導固定資產投資項目應用綠色技術，工業重點領域新上項目對照能效標桿水平建設實施，重點用能產品設備能效達到先進水平。聚焦石化化工、建材、紡織印染、鋼鐵等重點行業，鼓勵企業對標國內國際能效先進水平和能效標桿水平，加快先進節能設備應用、生產管理智能化升級及工藝節能創新。組織摸排重點領域企業能效水平，完善重點用能企業能效檔案。發揮我市能效、水效“領跑者”企業的示范引領作用，推廣先進經驗。到2025年，累計創建能效、水效“領跑者”企業25家以上。到2030年，累計創建能效、水效“領跑者”企業40家以上。（市工信局、水利局、發改委、市場監督管理局等按職責分工負責）

4.推動用能設備更新及能效提升。落實大規模設備更新行動，促進先進節能設備應用，推動工業窯爐、鍋爐、壓縮機、風機、泵等重點用能設備系統節能更新換代。開展重點用能設備系統匹配性節能改造和運行控制優化，加大可再生能源和新能源利用。持續推進工業重點用能單位能耗在線監測系統建設，開展重點用能單位能效診斷，加強診斷成果運用。落實能效導向激勵約束機制，加強能效標識符合性審查，綜合運用價格、財稅等多種手段，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。（市工信局、發改委、市場監督管理局等按職責分工負責）

（三）加快綠色制造體系建設

1.建設綠色工廠。加快推進綠色制造技術創新及集成應用，支持符合條件的企業申報綠色工廠，建立綠色工廠培育庫，按照“儲備一批、培育一批、打造一批”的原則，實施動態分類管理。引導綠色工廠對標國內國際先進水平，加大綠色技術應用，進一步實施提標改造。提升“兩化融合”對綠色制造的促進作用，推動重點企業創建“低零碳”工廠。（市工信局、生態環境局、市場監督管理局等按職責分工負責）

2.構建綠色低碳供應鏈。鼓勵行業龍頭企業充分發揮在供應鏈整合、創新能力共享、智慧化低碳管理等關鍵領域的引領作用，將綠色低碳理念貫穿于產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，促進供應鏈全鏈條綠色低碳發展。引導產業鏈核心企業以信息披露或自愿性評價認證等方式發布產品碳足跡核算結果。推動關聯度高、協同性強的上下游企業融入綠色低碳供應鏈建設，提升綠色低碳供應鏈管理水平。（市工信局、發改委、生態環境局、市場監督管理局等按職責分工負責）

3.打造綠色工業園區。以省級以上工業園區為重點培育對象，推動創建綠色工業園區，采用“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”等方式構建園區內綠色低碳產業鏈條，推動能源系統優化提升，建設園區智慧綜合能源系統。推進園區循環化改造，加強園區集中供熱、集中污水處理、中水回用、固體廢物（含危險廢物）處理處置等，強化公共基礎設施共建共享，提升工業園區綠色化和低碳化水平。到2025年，具備條件的省級以上重點工業園區全部實施循環化改造；到2030年，省級以上重點工業園區全部實施循環化改造。（市工信局、發改委、生態環境局、商務局等按職責分工負責）

4.創建綠色設計示范企業。鼓勵引導企業應用產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，采用高性能、輕量化、綠色環保的新材料，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品。鼓勵企業采用自愿性認證方式，發布綠色低碳產品名單。積極開展綠色設計示范企業創建，支持符合條件企業申報國家工業產品綠色設計示范單位。（市工信局、發改委、生態環境局、市場監督管理局等按職責分工負責）

（四）大力發展循環經濟

1.建立再生資源循環利用體系。落實廢舊物資循環利用體系建設實施方案，加快推進廢鋼、廢塑料、廢舊紡織品、再生銅、鋁、鋅等資源化利用項目建設，延伸再生資源精深加工產業鏈條，促進鋼鐵、有色金屬等資源高效再生循環利用。發揮海西“城市礦產”示范園區引領作用，推動廢舊物資等再生資源規模化、規范化、清潔化、高效利用。推進廢鋼、廢紙、廢塑料等再生資源行業規范管理。（市工信局、發改委、生態環境局、商務局、市場監督管理局等按職責分工負責）

2.加強工業大宗固廢綜合利用。落實資源綜合利用稅收優惠政策，圍繞鋼鐵、煤電、石化化工、建材等重點行業，促進多品種工業固體廢物協同利用，提升資源綜合利用產業發展水平。加快推進石材產業資源綜合利用技術在天然石、人工石、涂料原料、造紙原料等方面應用，提高石材綜合利用率。到2025年，工業大宗固廢綜合利用率達到全國平均水平以上。到2030年，產業協同、上下游協同的大宗工業固廢綜合利用格局基本形成。（市工信局、發改委、商務局、生態環境局、稅務局等按職責分工負責）

（五）加快綠色低碳技術創新應用

1.建設低碳技術推廣服務體系。落實我市科技成果轉化激勵政策，構建以需求為導向、政產學研金服多方協同的科技成果轉移轉化體系，健全技術轉移服務體系。利用“618”、海博會、海交會、石博會等重大展會平臺，推進先進適用綠色低碳技術成果轉化和規模化應用。完善低碳技術創新體系，支持高校、科研院所、中介機構與龍頭企業加強合作，在新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備制造等領域培育創建具備領先實力的國家級重點實驗室、工程研究中心、制造業創新中心、企業技術中心。（市科技局、工信局、發改委、生態環境局等按職責分工負責）

2.加快綠色低碳技術應用。引導企業在新能源利用、氫能、儲能、碳捕集利用與封存（CCUS）等重點領域開展技術應用和產業化示范。重點推進石化化工企業創新應用碳捕集技術回收高濃度二氧化碳，并在食品飲料、二氧化碳基聚酯多元醇、二氧化碳基可降解塑料等產品中實現應用。（市科技局、發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責）

（六）推動工業領域數字化轉型

1.推進制造業智能制造水平。推動5G、工業互聯網、云計算、人工智能、數字孿生等信息技術向制造業各領域加速滲透，推進生產設備從單一工序自動化到整線智能化提升。鼓勵企業采用智能檢測設備、工業機器人等數字化生產裝備，對重點設備狀態實施數字化監控管理，優化生產工藝流程。依托泉州中小企業數字化轉型城市試點建設，加快休閑體育用品、食品加工、工程機械及紡織專用設備等細分行業打造標桿示范、鏈式轉型，打造智能工廠、數字車間和工業互聯網新模式等示范項目。（市工信局、發改委等按職責分工負責）

2.強化生產過程碳排放數字化管理。鼓勵企業研發和應用能耗與碳排放監測管理工具，加強能源與碳排放數據計量、監測與分析，推動企業強化生產過程物質流、能量流等信息采集監控、智能分析和精細管理，實現企業能源與碳排放管理一體化。推動重點用能設備上云上平臺，促進能源消耗和碳排放的實時監測和智能調控，鼓勵紡織鞋服、建材家居等重點行業企業開發建設碳足跡管理系統，提升能耗與碳排放的數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。（市工信局、發改委、生態環境局、市場監督管理局、數據管理局等按職責分工負責）

三、重點行動

（一）石化化工行業碳達峰行動

堅持煉化一體化發展方向，依托泉港、泉惠石化園區加快行業“減油增化”，推進石化產品精深加工，開發替代進口高端品種，延伸發展新型高端塑料、專用電子化學品、精細化學品及中間體等，推動產業向價值鏈中高端躍升，實現產業綠色低碳化發展。合理控制化石能源消費，鼓勵企業使用可再生能源替代化石能源，發揮副產氫產能優勢加快布局建設制氫和氫能利用產業項目。鼓勵企業實施清潔生產、節能降碳、資源綜合利用等節能降碳技術改造，推廣應用原油直接裂解制乙烯、加熱爐熱效率95+等技術及裝備。鼓勵石化化工企業節能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環利用。開發推廣合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術，組織實施大規模碳捕集利用封存產業化重點項目。到2025年，“減油增化”取得積極進展，能源利用效率大幅提升，煉油、乙烯行業達到標桿水平的產能分別超過50%、30%。（市工信局、發改委、生態環境局等按職責分工負責）

（二）建材行業碳達峰行動

加強產能置換監管，推動行業向綠色化、輕型化、集約化、制品化轉型。鼓勵行業龍頭企業開展資源整合和兼并重組，優化生產資源配置。延伸發展綠色建筑新型墻體材料、智能節水輕量化衛生陶瓷產品、大規格陶瓷薄板磚、多功能陶瓷磚、建筑飾面石材制品、高品質水泥等。加快推進綠色建材產品認證，擴大綠色建材產品供給，提升綠色建材產品質量。加強脫硫石膏、石粉等在綠色建材中的應用。鼓勵企業開展建材行業新技術、新設備以及綠色低碳等關鍵技術攻關；衛生陶瓷行業加快研發應用3D打印母模開發技術和裝備；石材行業加快推廣節能型切割機和研磨機、線鋸技術、干法切割和研磨技術、新型破碎機等節能技術裝備。到2025年，建筑衛生陶瓷、水泥等行業達到標桿水平的產能超過30%。（市工信局、發改委等按職責分工負責）

（三）紡織印染行業碳達峰行動

突出品牌化、高附加值發展，開發應用新型紡織材料，重點發展綠色可降解纖維、綠色環保的功能性紡織面料等。鼓勵紡織、化纖、印染、皮革等行業重點企業采用先進綠色低碳技術工藝及裝備，提升染化料、助劑自動配液輸送系統及定形機、涂層機等主要工藝設備的能效水平。推廣使用高效節能低浴比染色機、自動化定型機、高效水洗機等先進設備；應用低溫印染、小浴比低能耗間歇式染色、棉針織物連續印染、前處理一浴法、滌棉一浴法等先進工藝。加快推動廢舊紡織品循環利用，鼓勵滌綸纖維企業應用廢聚酯、廢塑料瓶、廢舊紡織品摩擦造粒技術，推進廢紡織品綜合利用項目建設。加強印染企業充分回收利用余熱資源，鼓勵建設廢水熱量回收系統、蒸汽閃蒸系統、定型機尾氣熱量回收系統等余熱利用項目。鼓勵企業建設能源數字化管理系統、智能驗布系統、智能倉儲系統、5G+AGV車間智能物流管理系統等智能系統，實施生產全過程數字化管控。到2025年，紡織印染行業達到標桿水平的產能超過30%。（市工信局、發改委、科技局等按職責分工負責）

（四）鋼鐵行業碳達峰行動

嚴格落實鋼鐵產能置換和鋼鐵冶煉項目備案管理有關規定，通過產能置換推動裝備升級，提升智能化生產水平。提升鋼鐵產品供給與需求動態適配性為導向，發展綠色低碳鋼材產品，持續優化產品結構。進一步推動各類中低溫煙氣、沖渣水、循環冷卻水、冶金渣等低品位余熱回收利用，提高中低溫余壓余熱利用效率。大力推動鋼鐵行業專用生產設備更新，充分利用煤氣、煙氣余熱余能資源，減少原燃料消耗。推動石灰、燒結、煉鋼、軋鋼工序實施富氧燃燒技術，提高燃料燃盡率，降低工序能耗。推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送、在線熱處理等先進節能技術。全面提升清潔生產水平，推進“三廢”資源規模化綜合利用，建立完善廢鋼回收利用體系。加快推動鋼鐵行業智能化升級，實現用能設備和生產工藝智能化控制。推進企業對鋼鐵生產過程能源消耗和碳排放數據進行收集、分析和管理，提升企業節能降碳管理能力。到2025年，鋼鐵行業高爐、轉爐工序單位產品能耗分別比2023年降低1%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低1%以上，鋼鐵行業達到標桿水平的產能超過30%。（市工信局、發改委、生態環境局按職責分工負責）

（五）其他重點行業碳達峰行動

1.紙業印刷行業。重點推進造紙、紙制品、印刷等紙業印刷鏈條數字化轉型，引進先進自動化生產線，提高數字化生產運營水平。加大企業節能技術改造和先進裝備的應用力度，推廣實施電機換新，建設企業能源管理中心。提升造紙企業水資源綜合循環利用率，降低噸紙水耗。（市工信局、發改委、科技局等按職責分工負責）

2.機械裝備行業。結合國內外市場對高端機械裝備的需求，提升紡織機械、制鞋機械、建材機械、衛生用品機械、食品機械等優勢機械裝備的數字化和綠色化水平。支持開展重大（成套）設備及數控系統、智能傳感器、伺服電機、減速器等智能基礎件研發應用，培育首臺（套）重大技術裝備企業。鼓勵企業研發具有自主知識產權的高端機械裝備，提升產品的附加值和市場競爭力。（市工信局、發改委、科技局等按職責分工負責）

3.電子信息行業。圍繞建設泉州“芯谷”，加快集成電路、化合物半導體、新一代移動通信、智能安防、傳感器、物聯網等新一代信息技術產業發展。鼓勵企業加大研發投入，應用先進生產工藝設備，開發高效節能、低碳環保的電子產品。（泉州半導體高新區管委會、市工信局、市發改委、市科技局等按職責分工負責）

4.健康食品行業。突出生態化、特色化發展，加強食品包裝材料的減量化、資源化利用，鼓勵在滿足銷售標準前提下引入包材減塑技術，降低包材碳排放，并采用直接寄送、縮膜包裝等多種手段減少包材使用。推廣應用分選、碼垛等智能物流分揀設備，升級收縮包裝機、折箱機、高速膜包機等自動化包裝設備，提高生產裝備的智能化和綠色化水平。（市工信局、發改委、科技局等按職責分工負責）

四、政策保障

（一）完善支持政策。加大技術改造專項資金、節能和循環經濟專項資金支持，落實資源綜合利用等稅收優惠政策，發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。完善政府綠色采購制度，加大綠色低碳產品采購力度。落實首臺套重大技術裝備、首批次重點新材料應用保險補償機制，支持符合條件的綠色技術裝備、綠色材料應用。（市工信局、發改委、稅務局、財政局、市場監督管理局等按職責分工負責）

（二）深化市場機制。積極組織企業參與碳排放權交易、自愿減排交易和綠色電力交易，鼓勵發展市場化節能機制，積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，推進能源資源要素向優質項目、企業、產業流動聚集。（市發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責）

（三）發展綠色金融。鼓勵金融機構開發綠色金融產品，大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。推動利用綠色信貸加快工業綠色低碳改造，重點支持石化化工、建材、紡織印染、鋼鐵等行業節能低碳改造項目。拓展綠色債券市場深度和廣度，鼓勵符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。（市委金融辦，人行泉州市分行、市工信局等按職責分工負責）

（四）強化節能監督管理。持續做好工業專項節能監察，強化重點企業日常監察。完善節能監察工作機制，規范執法程序，加強節能監察隊伍能力建設，實現高耗能行業重點用能單位節能監察全覆蓋，持續推動企業依法依規合理用能。（市工信局、發改委、統計局等按職責分工負責）

五、組織實施

（一）加強統籌協調。要加強碳達峰行動的集中統一領導，強化各部門間協調合作，形成工作和政策合力。各縣（市、區）要認真貫徹落實國家、省、市關于碳達峰的重要決策部署，結合實際情況，依照相關法律規定系統推進和細化落實本轄區工業領域碳達峰工作，同時加強指導，及時統籌調度各地工業領域碳達峰工作進展。（各縣（市、區）、各有關部門按職責分工負責）

（二）強化責任落實。各縣（市、區）要貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委省政府、市委市政府工作要求，堅定不移推進工業領域碳達峰碳中和工作，各縣（市、區）應結合本地區工業發展實際，嚴格落實工業碳達峰目標責任，壓實工業企業主體責任，切實做好本轄區工業碳達峰工作。強化企業綠色低碳意識，引導企業積極采用先進適用技術工藝，加快綠色低碳轉型。（各縣（市、區）、各有關部門按職責分工負責）

（三）深化宣傳引導。充分發揮市縣兩級節能中心、行業協會、科研院所、專業組織、各類媒體的作用，大力開展節能宣傳周、低碳日活動，多渠道多形式組織宣傳教育，引導企業建立綠色生產消費模式，動員全社會力量積極參與工業碳達峰工作，為工業綠色低碳發展營造良好氛圍。（各縣（市、區）、各有關部門按職責分工負責）

本方案執行有效期至2030年12月31日。