浙江省證監局、民航浙江安全監管局，各設區市生態環境局、發展改革委、教育局、科技局、財政局、人力社保局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、綜合行政執法局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電和旅游主管部門、衛生健康委、應急管理局、市場監督管理局、糧食物資局、林業局、人民銀行、金融監管分局、氣象局、電力公司：

為貫徹落實生態環境部、國家發展改革委、財政部等17個部委（單位）聯合印發的《國家適應氣候變化戰略2035》，根據工作要求，我們研究制定了《浙江省適應氣候變化行動方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。各設區市生態環境局要根據行動方案要求，并會同有關部門做好組織實施。

聯系人：俞鵬，電話：18858269727（浙政釘同號）;夏崢，電話：13732223478（浙政釘同號）

浙江省生態環境廳

浙江省發展和改革委員會

浙江省教育廳

浙江省科學技術廳

浙江省財政廳

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省自然資源廳

浙江省住房和城鄉建設廳

浙江省交通運輸廳

浙江省水利廳

浙江省農業農村廳

浙江省文化廣電和旅游廳

浙江省衛生健康委員會

浙江省應急管理廳

浙江省市場監督管理局

浙江省糧食和物資儲備局

浙江省能源局

浙江省林業局

中國人民銀行浙江省分行

國家金融監督管理總局浙江監管局

浙江省氣象局

國網浙江省電力有限公司

2024年12月5日

（此件公開發布）

浙江省適應氣候變化行動方案

二〇二四年十二月

當前世界正經歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化，極端天氣氣候事件和各類緩發不利影響不斷加劇，已對我國自然生態和經濟社會造成嚴重威脅。2022年5月，生態環境部等17部門聯合印發《國家適應氣候變化戰略2035》，要求各地生態環境廳（局）牽頭研究編制省級適應氣候變化行動方案。浙江省對此高度重視，結合國家要求和浙江省實際情況，組織編制省級適應氣候變化行動方案，對2035年前強化全省適應氣候變化行動提供指導。

一、基本形勢

（一）影響與風險

浙江省屬于典型的亞熱帶濕潤季風氣候。1961年以來，全省平均氣溫每10年升高0.29℃，1990年至今氣溫上升速率明顯增快，21世紀以來，“暖冬”出現非常頻繁，高溫天數呈現明顯上升的趨勢。平均降水量每10年增加39.2毫米，東北沿海降水增加趨勢較為明顯，約每3年遭受一次梅汛期洪澇災害。沿海平均海平面以每年2.7毫米的速率上升，2008年以來均高于1993至2011年平均值。海平面上升使風暴潮災害更加嚴重。

受氣候變化影響，浙江省水資源分布不均衡加劇，導致局部洪澇災害、干旱風險增加，部分區域水資源嚴重短缺，影響水資源的開發利用。雖然全省植被覆蓋度呈現增加趨勢，但空間差異性較大。農作物如水稻生長季延長，移栽期提前，而收獲期推遲。對于柑橘和茶葉等區域經濟作物，氣候變化帶來的氣溫增加、降水增加、CO2濃度增加、土壤pH和有機質含量變化對其產量、品質和儲藏均產生影響。

隨著氣候變化加劇，未來一段時期，浙江省氣候變化風險將更為突出。全省平均氣溫仍將持續上升，整體上從東南到西北逐漸遞增，且增溫幅度逐漸增大。降水整體增多，空間分布總體呈現南部增幅大、北部增幅小的特征。未來極端高溫和強降水的出現頻次增加，風暴潮等引起的極端海平面事件的發生頻率也將增大。風暴潮等極端氣候事件還將進一步加劇濱海城市洪澇、蝕退和岸灘下蝕等風險。未來作物產量和品質出現不確定性，高溫、凍害、干旱、洪澇等氣象災害增加，將導致水稻等農作物減產。城市增溫效應逐步加劇，未來可能會面臨更嚴峻的人口對極端高溫暴露風險以及熱壓力和健康風險問題。

（二）現狀與成效

1.適應氣候變化工作基礎相對扎實

氣象監測預報能力不斷加強，初步形成海洋氣象觀測網、農業氣象觀測網和生態環境氣象觀測網。氣象防災減災體系日益完善，創新開展“網格+氣象”工作。氣象服務影響范圍顯著提升，首次分析得出氣候變化背景下浙江省典型城市氣溫降水的新變化和新特征。氣候災害風險防范有力有效，率先完成10個行業6大災種2200余萬項數據調查和質檢核查、“一省一市”評估區劃。

2.水資源適應氣候變化工作初見成效

水資源安全保障能力不斷提升，年引供水能力達18.7億立方米。“百項千億”防洪排澇工程穩步推進，主要江河干堤達標率提高至87%，“千人萬畝”防洪閉合圈達標率提高至79%。美麗河湖建設已見成效，實現省市縣鄉村五級河長全覆蓋。強化水岸同治，開展清淤疏浚、水系連通、生態綠化、強化保潔等綜合整治措施。

3.陸地生態系統得到整體性保護修復

生態系統監測體系逐步健全，建成綜合信息管護平臺和“天空地”一體化監測網絡。打造“林草資源圖”信息平臺，建立“天上看、地上查”的全覆蓋森林督查工作機制。生態系統保護與退化生態系統恢復能力增強，統籌推進山水林田湖草系統保護修復，基本扭轉瀕危野生動植物種群數量持續下降態勢。森林災害防控全面強化，搭建“數字森防”管理平臺，嚴密防范森林火災發生。

4.海洋與海岸帶適應水平全面增強

海洋災害應急指揮體系基本建成，建立涉海多部門協作與聯動機制。海洋災害觀測預警與防御能力不斷提升，全省海洋立體觀測網和海洋預報網基本成型，初步建立海洋災害風險閉環管控機制。海洋生態保護和建設工作穩步推進，率先探索建立自然岸線與生態岸線占補平衡機制。深入實施“一打三整治”行動，漁場資源首次出現恢復跡象。

5.農業適應能力和標準不斷提高

高標準農田比例不斷提高。持續推動高標準農田“水、土、田、林、路”綜合治理，基本實現“旱能灌、澇能排、路相通、渠相連”局面。土壤污染風險管控水平逐步提升，全面落實以“建設用地管理和信息名錄”為核心的建設用地開發利用負面清單制度。智慧農業氣象服務能力逐步增強，省級糧食生產功能區氣象監測設施全覆蓋，智慧農業氣象服務覆蓋5萬新型農業主體。

6.健康衛生領域適應理念持續深入

健康浙江體系建設全面推進，每年形成健康浙江監測評估報告，全方位動態掌握評價健康浙江建設進展及成效。公共政策健康影響評價深入開展，初步建立健康影響評價工作機制和重大工程項目健康影響評價實施路徑。健康細胞建設持續推進，開展國家健康促進縣（區）建設，覆蓋率達90%以上，圍繞打造“浙里健康”，啟動醫療衛生“山海”提升工程。

7.韌性基礎設施建設逐漸增強

交通基礎設施建設不斷強化，利用物聯網提升應急監管能力，實現公路、鐵路、水運、航空等領域的動態實時監控，推動應急信息資源的互聯互通。水利基礎設施建設步伐加快，全面推進“百項千億”防洪排澇工程，新增水庫總庫容5.1億立方米，加固干堤海塘720公里。能源基礎設施韌性有效提升，汛期加大重點區域隱患排查，推動“能源+氣象”融合，有效提升能源電力系統應對自然災害能力。

8.城市安全運行得到有力保障

城市適應氣候變化能力顯著增強，全省地下綜合管廊新開工244公里，形成廊體159公里。城市生態綠化格局逐步完善，累計建成城鄉綠道1.5萬余公里，新增綠地2萬公頃，縣城以上城市建成區人均公園綠地達14.2平方米，國家園林城市創建基本實現全覆蓋。海綿城市建設和排水防澇工作全面推進，設區市建成區25%面積、縣級市建成區20%面積達到海綿城市目標要求。

9.敏感二三產業適應行動廣泛開展

特色服務氣象逐步完善，開展城市暴雨強度公式修訂工作，實施“交通+氣象”賦能行動，推進交通氣象共建共享。旅游適應氣候變化潛能逐步發揮，在全國首批成功創建“氣候養生之鄉”“中國天然氧吧”“氣候宜居城市”等生態氣候品牌。金融對適應行動的支撐水平逐步提高，氣候變化適應融資余額達1.5萬億元，農業保險覆蓋率達到80%以上。能源保供能力逐步增強，制定能源應急調峰等政策措施及應急預案。

（三）問題與挑戰

1.氣候風險應對能力亟需提升

災害性天氣監測預報能力還有待提高，氣象基礎設施支撐保障能力還有不足。氣象服務供給不平衡、不充分問題仍然突出。氣象科技創新整體效能不高，災害性天氣監測預警、海洋氣象服務、生態氣象服務等關鍵技術研究與應用能力尚待加強，缺乏高層次領軍人才和高水平的創新團隊。

2.水資源領域問題依然突出

浙江省地理環境區域分異性較大，河川徑流對氣候變化敏感性高，水資源系統對氣候變化的承受能力十分脆弱。氣候變化進一步加劇浙江省水資源分布不均衡，局部洪澇災害、干旱風險增加，加之浙江省人口密度較大，經濟發展迅速，特別是居民生活用水和城市公共用水的比例不斷增加，部分區域水資源嚴重短缺。水資源面臨氣候變化與經濟社會發展的雙重壓力。

3.生態系統保護形勢仍舊嚴峻

極端天氣事件加劇自然擾動，對全省生態系統的可持續發展造成不利影響。氣候變化導致的高溫干旱易引發林火災害，生物多樣性面臨巨大壓力。受棲息地喪失和退化等因素的影響，脊椎動物物種種群數量減少，全省生物多樣性受到威脅。

4.海洋領域適應能力有待改善

當前全省尚未系統開展海浪災害、赤潮災害風險評估、海平面上升及影響評價、海域海洋災害隱患排查等基礎工作，海洋災害防御體制機制不夠健全，沿海市縣一級海洋災害應急指揮體系不夠完善，基層防御與應急力量比較薄弱。全省近岸海域水質仍然不容樂觀，面源污染仍然嚴重，部分重點海灣健康狀態不佳，濱海濕地等生態系統質量和穩定性有待提升。

5.農業與糧食安全體系尚不健全

糧食安全社會保障體系還有所欠缺，農業基礎設施不完善，管護機制不全，數字監管滯后。農田建設“重建設、輕管護”的現象一定程度存在，建后管護責任和措施不到位，管護資金未落實、農田質量監測和管理手段薄弱等問題較為明顯。部分項目竣工移交后出現設施損毀且未得到及時修復。

6.健康與公共衛生有待增強

應對氣候變化健康適應多部門合作機制尚不完善。氣候變化健康影響前瞻性隊列研究少，未來氣候變化健康風險的預估尚待加強。尚未形成相對完善的氣候健康監測預警網絡和公共信息服務系統。氣候敏感疾病分級、分層急救、治療、護理和康復網絡及極端天氣氣候事件的心理健康和精神衛生服務體系不健全。

7.城市與人居環境潛在風險較大

城市熱浪的強度和持續時間均呈顯著增加趨勢。中部地區平均年高溫日數多于沿海、海島地區，城市熱島現象明顯，并會在未來進一步加劇，強對流天氣引發的局地暴雨有加強的趨勢。城市內澇潛在風險仍較大，目前地區排水管渠建設無法滿足暴雨等極端天氣來臨時的排水需求，部分地區應急排澇能力不足100立方米/小時。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙生命共同體的理念，忠實踐行“八八戰略”，奮力推進“兩個先行”，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。重點圍繞國家適應氣候變化戰略2035工作部署，將適應氣候變化全面融入經濟社會發展大局，推進適應氣候變化治理體系和治理能力現代化，建設人與自然和諧共生的現代化。

（二）基本原則

堅持系統觀念，統籌推進。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，充分發揮政府推廣主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，加快推動適應氣候變化能力建設，統籌推進重點領域、關鍵區域適應行動，將適應氣候變化融入生態環境保護和經濟社會發展各方面，提升適應氣候變化綜合效益。

堅持科學決策，數字賦能?？茖W認識氣候變化特征趨勢和影響風險的關系，遵循生態環境演替規律與經濟高質量發展理念，系統評估氣候變化對我省生態環境保護和經濟社會發展不利影響，強化適應氣候變化的科技創新支撐，發展各種氣候適應性技術，以數字化手段助推適應氣候變化工作，促進人與自然和諧共生。

堅持主動適應，重點突出。立足當前緊迫需求，著眼長遠發展要素，充分認識強化適應氣候變化行動的重要性和緊迫性，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山意識，主動投入、積極作為，重點圍繞易受氣候變化影響的敏感脆弱領域和區域，明確階段性目標任務，有效提高我省適應氣候變化能力。

堅持創新驅動，先行先試。積極探索符合省情、兼具特色的適應氣候變化制度改革和創新，健全穩定的資金支持機制，挖掘適應工作潛力，發揮基層的主動性和創造性，實施人才強省、創新強省戰略，加強專家技術隊伍建設，創新和深化氣候適應型城市建設試點創建，探索綠色、韌性、可持續發展新路徑。

（三）主要目標

到2025年，適應氣候變化的政策體系和體制機制基本形成，氣候變化和極端突發事件應對能力達到國內一流水平，重大氣象災害和氣候變化影響評估能力進一步提升，山水林田湖草系統保護修復全面推進，自然生態系統質量和穩定性全面提升，經濟社會系統適應能力有所提升，氣候適應型詩畫浙江建設全面推進。

到2030年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善，氣候變化防災減災能力達到同期國際先進水平，自然生態資源得到有效保護和合理配置，經濟社會系統氣候適應能力顯著增強，“綠水青山就是金山銀山”轉化通道全面打通，氣候適應型詩畫浙江建設初步成型。

展望2035年，氣候變化重大風險防范體系基本成熟，防災減災能力達到同期國際一流水平，各重點領域適應氣候變化體系建設基本完善，人與自然和諧共生，氣候適應型詩畫浙江基本建成。

三、重點任務

（一）氣候變化風險管理

1.氣候變化數據庫

完善本地氣候觀測基礎數據庫建設。建立浙江省氣候變化基礎數據庫，分類存儲國家大氣本底站、基準站、基本站和溫室氣體站、大氣成分站、區域自動站等氣象觀測臺站數據，規范氣象指數計算和統計方法，實現基礎數據查詢、基礎統計查詢等氣候變化觀測數據查詢統計功能。整理維護百年氣溫和降水數據，及時更新浙江省氣候變化趨勢。（責任單位：省氣象局牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省生態環境廳參與，各市相關部門和單位負責落實。以下均需各市落實，不再列出）

強化氣候變化數據產品專題數據庫建設。依托國家全球大氣/陸面再分析產品，建立浙江省長時間序列的氣象分析產品數據集。完善氣候變化數據產品體系，有效利用氣候變化評估、氣候影響評價、極端氣候事件和氣候災害診斷的專題數據產品，為浙江省適應氣候變化、碳達峰碳中和提供數據支撐。（責任單位：省氣象局牽頭，省科技廳、省應急管理廳、省自然資源廳、省生態環境廳參與）

強化氣候變化的大數據應用支撐。發展數算一體的大數據應用支撐模式，基于氣象大數據云平臺實現數算一體高效應用，為氣候變化應用提供數算一體的大數據云平臺支撐環境。完善基于氣候基礎數據庫的氣候數據服務接口，實現為氣候數據空間化處理和區域性氣候變化提供氣候數據支持。（責任單位：省氣象局牽頭，省科技廳、省自然資源廳參與）

加強氣候變化數據的應用服務。建立氣候變化數據服務功能板塊，利用氣候變化數據接口服務，實現部門和行業各類氣候變化數據資源的集約化、規范化管理，對氣候變化數據資源提供統一集中服務。依托氣候變化數據資源的在線功能，提供各類氣候變化數據的融合應用專題服務，實現氣候大數據的智能、精準服務。利用氣候變化數據的知識服務和在線社區服務功能，開展氣候變化信息分類服務、科學研究協同、交叉性和可持續發展問題研究等工作。（責任單位：省氣象局牽頭，省科技廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳、省農業農村廳、省文化廣電和旅游廳、省林業局、省糧食物資局、省衛生健康委、省電力公司參與）

加快智慧應急建設。構建全省應急管理領域數據治理體系，打通各類數字化應用，打造應急管理在線綜合門戶、綜合監測預警中心、視頻資源應用中心、數據分析中心等“1個門戶、3個中心”框架，提升安全生產和自然災害預測預警、風險防控、指揮決策的精細化、智能化水平。持續優化迭代數字化應用，以“八張風險清單”為重點優化完善“防汛防臺聯合指揮平臺”，持續提升風險精密智控能力。（責任單位：省應急管理廳牽頭，省科技廳、省生態環境廳、省發展改革委、省氣象局參與）

2.綜合監測評估

加強氣候變化監測分析指標體系建設。依托氣候系統多源觀測資料和基礎數據產品，建立量化指標體系，研究區域氣候變化監測規范與技術方法，建立氣候變化觀測網，加強氣候變化核心指標監測產品指數和區域級生態環境系統氣象監測指標的應用，提升氣候變化監測的精細化水平與精準信息服務供給能力，支撐氣候承載力和災害風險影響評估。（責任單位：省氣象局牽頭，省生態環境廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省林業局參與）

加強氣候變化對城市影響的監測評估。改進城市氣候變化監測技術方法，挖掘基本氣象要素和極端天氣氣候事件的變化規律。以城市重點領域為切入點，建立適用于各領域的氣候風險評估模型，開展單一、綜合性氣候風險評估，進一步提出適應性措施及對策建議。（責任單位：省氣象局牽頭，各有關部門參與）

加強氣候變化對近海影響的監測評估。基于多源衛星遙感數據和氣象觀測資料，利用地理信息技術和數理統計方法，完善林草濕調查監測體系。加強氣候變化對千島湖生態功能區的監測評估。提高千島湖區、山區、特色農產品產區和災害性天氣敏感區的氣象精細化監測能力。開展氣候變化對千島湖水質影響的評估，為千島湖水源地水質的評估和風險預警提供支撐。（責任單位：省氣象局牽頭，省生態環境廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省林業局參與）

3.綜合防災減災

推進氣象災害綜合風險普查和區劃。開展浙江省臺風、暴雨、干旱、高溫、低溫、雨雪冰凍、大風、風雹和雷電等共9種氣象災害的詳查和致災危險性、不同承載體的風險評估區劃。摸清全省范圍內氣象災害風險隱患底數，全面客觀認識各地區氣象災害風險水平，查明重點地區抗災能力，提升氣象災害風險預報預警和管理能力。（責任單位：省氣象局牽頭，省應急管理廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省林業局參與）

加強極端事件監測、預報和預警。開展精細化的格點氣候監測，進一步增強極端天氣氣候事件監測能力，探索人工智能和大數據技術在氣候預測業務中的應用，努力實現氣候預測的現代化轉型，提供包括氣候趨勢預測、氣候過程預測在內的更為豐富的預測產品，建設與經濟社會發展水平相適應的智能氣候監測預測業務。深化省突發事件預警信息發布系統建設，及時準確權威發布各類預警。深化“網格+氣象”工作，完善“網格+氣象”事項閉環管控機制，積極發揮基層網格在預警傳播中的關鍵節點作用。（責任單位：省氣象局牽頭，省應急管理廳、省科技廳、省自然資源廳參與）

建設反應迅速、韌性可靠的應急物流體系。加強應急物資基地集疏運體系建設。統籌整合等多種運輸方式，促進應急物資儲備網絡與應急運輸交通網絡的“兩網融合”。構建不同場景下的儲備物資應急運輸組織預案，提高應急運輸組織保障能力。建立以政府儲備運力為支撐、社會運輸企業積極參與的應急運輸組織模式。落實長三角地區應急運輸交通管控協同機制，實現長三角省市應急運輸通道一體化協同。提高國際物流通關能力，加強與國際物流網絡的有序銜接。（責任單位：省發展改革委、省應急管理廳、省交通運輸廳省糧食物資局按職責分工）

4.氣候資源開發

完善氣候可行性論證能力。適時開展相關城市暴雨強度公式的修訂和細化工作，提高城市排水工程設計的科學性。加強城市、園區規劃階段的氣象風險論證，提升氣象在城市建設中的防災減災作用。完善重大工程影響生態氣候系統氣候可行性論證評估系統，形成面向政府決策、規劃布局、發電生產、能源安全、電網消納及防災減災的全鏈條氣象服務能力。（責任單位：省氣象局、省發展改革委牽頭，省建設廳、省自然資源廳、省水利廳、省生態環境廳、省應急管理廳、省電力公司參與）

推進風能太陽能等可再生能源資源詳查。采用最新評估技術和觀測資料，完成浙江省風能太陽能資源詳查，形成高分辨率的風能太陽能資源圖譜。探索開展海洋能、地熱能等可再生能源資源詳查。加強行業部門數據融合與應用共享能力，建立高時空分辨率的動態新能源氣象服務監測分析業務。做好碳達峰碳中和目標愿景下新能源發展和能源安全新戰略氣象服務。（責任單位：省氣象局牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省能源局參與）

加強風能太陽能資源預報。依托中國氣象局風能太陽能資源氣象業務服務平臺，加強風能太陽能預報技術研究，實現風能太陽能數值預報模式產品在本地化的應用。建立高時空分辨率的風能太陽能資源網格預報預測業務，提升面向風能太陽能發電及設施和電網輸電線路安全的災害性天氣和極端氣候事件預警能力。（責任單位：省氣象局牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省電力公司參與）

5.合作創新機制

擴大開放合作。形成更加開放的新發展格局，不斷擴大開放、深化合作、設施共建、資源共享，高水平開展國際氣象交流與合作，推動上下聯動、部門協作、政企研合作，深化聯合會商、聯合預警和應急聯動。深化與水文、海洋監測預報預警協同發展，加強監測資料、預報產品的分析應用，提升綜合防災減災能力。（責任單位：省生態環境廳、省氣象局、省自然資源廳、省應急管理廳、省科技廳、省水利廳、省教育廳、省市場監督管理局按職責分工負責）

加強氣候變化領域人才隊伍建設。加強氣候變化領域人才培養，圍繞關鍵核心技術攻關，精準引進高水平人才。在氣候變化重點領域打造高水平創新團隊，支持骨干人才參與華東區域及中國氣象局創新團隊。貫徹落實好中央關于激勵創新和人才發展的一系列部署要求，健全氣象人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，持續優化人才發展環境。（責任單位：省氣象局牽頭，省生態環境廳、省教育廳、省市場監督管理局、省人力社保廳參與）

加強科技資源統籌。構建產學研有機結合的科技創新機制，完善關鍵核心技術攻關機制，建設院士工作站，培育重點實驗室。完善相應的資金保障機制，爭取多元投入。加強科技成果引進升級和轉化應用，加大面向業務的有效科技供給，建設氣象科技成果集成、中試和推廣基地，建立以促進科技成果產出為導向的成果分類評價制度，實施科技成果轉化激勵政策。（責任單位：省科技廳牽頭，省財政廳、省氣象局、省發展改革委、國家金融監督管理總局浙江監管局參與）

（二）自然生態系統

1.水資源

優化完善防洪布局體系，提高流域防洪減災能力。統籌推進海塘安瀾千億工程，筑牢沿海地區防臺御潮安全帶；建設五大平原高速水路工程，增強澇水外排能力；實施主要江河干堤提標加固，補強城市及重要城鎮防洪薄弱環節；推進水庫增能保安工程，實施千余座水庫的新建、提升改造、除險加固和系統治理，逐步形成“一帶五原八江百城千庫”的立體化防洪減災體系。到2025年，海塘工程病險消除率、城市防洪達標率、小型水庫系統治理達標率均達95%；縣級以上城市防洪（潮）排澇能力基本達標，具備抵御新中國成立以來最大洪水的能力；八大流域干流堤防全面達標，五大平原排澇能力基本達到20年一遇。（責任單位：省水利廳牽頭，省建設廳參與）

構建水資源及洪澇干旱災害智能化監測體系。結合工程建設完善水文監測設施，全面掌握浙江省出入太湖、省際邊界、入東海等的水量情況；提高新安江庫區、八大流域干支流匯合口等重點區域的水文監測能力，加強與相鄰省份的協同共享；提升水資源及河湖監測能力，實時掌控用水戶取用水量，動態監測生態流量，實現水域、河道地形、河湖岸線的實時動態監測。推行“雨量和水位并行、監測與預報融合”預警模式，拓寬預警信息發布渠道。提升數據處理能力，依托數據超算中心提升水利海量數據分析處理效能，實現高性能計算資源“云共享”。到2025年，基本形成水利信息化基礎設施體系，大中型水庫安全監測自動化覆蓋率達到98%，數字水庫、數字河湖等在全國起示范引領作用。（責任單位：省水利廳牽頭，省科技廳、省氣象局參與）

構建國家水網重大工程，提高水資源優化配置能力。完善“浙江水網”基礎設施體系，推進水資源優化配置工程，以江河源頭地區的控制性工程為主要水源，以河口水利樞紐為水源調配重要補充，以引調水骨干工程為平衡不同地區水資源供需矛盾的必要手段，形成“六源三灣十中樞八通道”的水資源配置格局。提高供水韌性和應對極端干旱能力，城市供水實現“一源一備”，提高浙東引水等一批既有水資源配置骨干工程的輸配水能力，建成甌江引水等一系列工程，恢復增強烏溪江引水等工程能力，形成浙北、浙東、浙中三大區域配水通道框架。持續深化鄉村振興水利工程，保障農村供水水源穩定。（責任單位：省水利廳牽頭，省建設廳參與）

實施國家節水行動，強化水資源剛性約束。高標準實施國家節水行動，嚴控水資源開發利用上限，推動水資源利用方式進一步向節約集約轉變，打造節約集約的南方豐水地區節水標桿省份。健全節水政策法規體系和標準體系，完善節水評價機制，制定符合浙江省情的節水評價報告編制指南，在規劃和建設項目水資源論證中推進節水評價。實行水資源消耗總量和強度雙控，開展縣域水資源承載力評價，堅決遏制不合理用水需求。建立覆蓋主要行業產品的先進用水定額體系，嚴格用水定額管理。推進用水權改革，全面建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系。到2025年，縣域節水型社會建設達標率100%，水資源剛性約束制度基本建立，萬元用水量下降率較2020年下降16%。（責任單位：省水利廳牽頭）

復蘇河湖生態環境，維護河湖健康生命。以錢塘江、甌江、苕溪、大運河等八大水系為主要脈絡，開展水生態健康評價和生態修復。嚴格落實生態保護紅線及河湖岸線管控要求，加強河湖水系連通，提高水體流動性和自凈能力。以中小河流為次級網絡，以湖泊水庫為重要節點，推進水生態保護與修復，將河流湖泊及濱水岸帶作為一個整體進行系統治理，保障河湖生態流量、維持河湖自然形態。加強水土保持管理，實現人為水土流失常態化監管。實施重要水源區、重要生態廊道區、沿海生態防護帶水土保持項目，推進嘉善縣水系連通及農村水系綜合整治工程和示范區藍色珠鏈工程。到2025年，完成1500平方公里水土流失治理，重點河湖基本生態流量達標率達90%以上，全省水土保持率提高到93.2%。（責任單位：省水利廳牽頭，省生態環境廳、省自然資源廳、省林業局參與）

2.陸地生態系統

構建生態系統綜合監測體系。構建地上地下、陸海統籌生態環境質量監測、預警監控體系。以第三次國土調查成果為底圖，持續進行全省范圍內自然資源與生態狀況監測，推進自然保護地監測網絡建設，整合開展森林、草地、濕地、海洋、土壤綜合調查監測，構建植被物候、野生動物及其棲息地保護監測評估體系，開展水土流失等調查監測評價，加強重點生態功能區、生態保護紅線及重點違法領域的監管。持續完善省域空間數字化平臺建設。強化自然資源調查監測成果統計分析，依托國土空間基礎信息平臺，促進調查監測成果共享和應用。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省生態環境廳、省水利廳、省林業局、省科技廳、省氣象局參與）

建立完善生態系統保護與監管體系。建立省級生態保護紅線監管平臺，開展生態系統保護成效監測評估，對重要生態空間的生態功能、生物多樣性保護狀況進行定期評價并發布生態環境狀況報告，開展生態保護修復項目實施效果評估。。完善落實以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，探索國家公園規劃、保護、運維機制。建立健全市場化、多元化生態補償機制，推進新安江-千島湖生態環境共同保護合作區建設，深化省內流域上下游橫向生態補償機制，加大自然生態系統保護力度。深入實施“綠盾”專項行動，依法嚴厲打擊野生動植物偷獵捕獵、濫墾濫采、加工利用及破壞水生生物資源及其生境等違法行為。到2025年，做好自然保護地的自然資源統一確權登記工作，自然保護地陸域部分占陸域國土面積9.8%以上。（責任單位：省生態環境廳、省林業局、省自然資源廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省科技廳參與）

加強典型生態系統保護與退化生態系統恢復。持續增加森林資源總量，強化森林撫育、公益林建設和天然林保護，開展退化林修復，提高鄉土、珍貴、闊葉、色葉和抗性樹種比例，加強火災、有害生物入侵等森林災害的監測防控力度，提升森林生態系統適應氣候變化能力。加強濕地資源分級分類保護，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，推進南紅北柳濕地修復，逐步恢復濕地生態功能，增強濕地固碳能力，構建結構完善、功能協同的濕地－森林復合生態系統。實施歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，改善區域生態狀況，提升生態系統質量和服務功能。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，合理進行整體保護、系統修復、綜合治理。到2025年，森林覆蓋率達到61.5%，森林蓄積量達到4.45億立方米，省級以上公益林面積穩定在4500萬畝以上，天然喬木林面積保有量達到4400萬畝以上；濕地保有量（廣義）達1665萬畝，濕地保護率達到52%以上。（責任單位：省林業局牽頭，省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省科技廳參與）

提升災害預警、防御與治理能力。嚴格管控野外火源，提升森林火情預警監測能力，啟動天空地一體的“森林智眼”數字防火智控系統建設，實現57個林區縣和森林火災高風險區“森林智眼”全覆蓋。加強松材線蟲病疫情調查監測，探索無人機、衛星遙感監測等數字化新手段，強化實地巡查，推進監測常態化、網格化管理。提高林業有害生物監測預警水平。以國家和省級林業有害生物測報點（中心）建設為重點，加強基層測報站（點）和測報員體系建設，建立立體監測平臺，做好病蟲害信息發布和技術服務。提升生態環境全要素態勢智慧感知能力，推進數據資源跨部門、跨層級、跨地區數據共享、業務協同，實現基礎設施、數據資源和公共應用支撐體系互融互通。（責任單位：省林業局牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳、省應急管理廳、省科技廳、省氣象局參與）

實施生態保護和修復重大工程規劃與建設。實施《全國重要生態系統保護與修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》《浙江省自然保護地體系發展“十四五”規劃》及國家公園等自然保護地建設及野生動植物保護等重大工程專項建設規劃，強化資源保護修復。重點在西北生態屏障區、金衢盆地水土涵養生態區、浙中東低山生態區、西南生態屏障區、北部平原綜合整治區、溫臺沿海平原綜合整治區，分區推進受損生態系統、受損自然岸線、自然景觀的保護修復，開展珍稀瀕危物種搶救性保護行動，推進珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復與野化和重點珍稀瀕危物種棲息地保護工程。（責任單位：省自然資源廳、省林業局牽頭，省生態環境廳、省水利廳、省科技廳參與）

加強生態系統生物多樣性保護。開展陸地生物多樣性本底調查和評估，推進以縣域為單位野生動植物資源本底調查試點，編制全省重要生物物種目錄，建設生物多樣性信息管理平臺。開展候鳥遷徙路線保護、生物遺傳資源保護與管理、珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復與野化放歸和重點珍稀瀕危物種棲息地保護，強化物種入侵管控。在錢江源—百山祖國家公園錢江源片區范圍內開展生物多樣性保護示范建設，支持麗水市打造國家生物多樣性保護引領區。加強水生生物多樣性保護，實施全省八大水系統一的禁漁期制度，科學引導和規范管理水生生物增殖放流。到2025年，土著魚類逐步恢復，不斷提升水生生物多樣性。（責任單位：省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省林業局、省水利廳、省科技廳、省農業農村廳參與）

3.海洋與海岸帶

完善海洋災害觀測預警與評估體系。整合優化提升全省海洋立體觀測監測網，在災害重點防御區、生態紅線區、災害頻發易發區、人口集聚區、重點產業園區、重點隱患和沿海重大項目海域新增觀測監測站點，增加赤潮、外來生物入侵等生態監測項目。提高重大海洋災害、極端天氣氣候事件和沿海地區洪澇風險預警能力，持續加強海平面變化的監測和評估。加強海洋酸化、缺氧、赤潮和綠潮等氣候變化引起或加劇的生態災害監測與評估，識別氣候變化對沿海地區和海洋生態系統的影響。到2025年，基本完成省級海洋環境風險動態監管平臺和監視監測系統建設；基本建成“覆蓋近海、延伸外?！钡暮Ｑ缶C合立體觀測網，實現全省沿?？h（市、區）和重點目標全覆蓋，數據有效率達到95%以上；基本形成海洋智能網格預警預報業務體系，海洋災害預警報網格精細度提高到5公里，海洋災害預報準確率達84%以上，赤潮災害預警準確率達70%以上。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省水利廳、省生態環境廳、省科技廳、省氣象局參與）

提升海岸帶及沿岸地區防災御災能力。完成全省29個縣的海洋災害風險普查，評估全省各沿海地區海洋災害致災風險、承災體脆弱性、重點隱患和風險分布狀況，繪制海洋災害綜合風險五色圖，編發海洋災害重點管控清單。全面開展沿海防臺御潮防御線上病險海塘、水閘除險加固，逐步開展低標準海塘提標建設。以環杭州灣海塘200～300年一遇、浙東海塘100年一遇為標準，提升沿海抵御臺風、風暴潮等海洋災害能力。加強沿海城市防災減災硬件建設，構建更具韌性的海岸帶綜合防護體系，更新完善沿海堤壩、公路、電廠、機場、港口碼頭等工程應對氣候災害設計標準。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省水利廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省科技廳、省氣象局參與）

加強海洋與海岸帶生態環境保護修復。構建海洋自然保護地體系，實行自然保護地差別化管控。做好中街山列島、馬鞍列島等國家海洋特別保護區生態保護工作。加強重點海灣（灣區）、重要島群等生態保護修復和監管。加強岸線岸灘修復，開展海堤生態化改造，構造沿海生態海岸線。依托全省海島大花園建設，海岸帶修復整治、生態海岸帶建設等重大工程，聚焦受破壞海島、珍稀瀕危和特有物種海島以及相關特色海島，重點在杭州灣河口、舟山群島、溫臺沿海及浙閩交界處重點開展典型海洋生態系統修復。實施海岸線分類保護和利用，嚴格管控圍填海和岸線開發，確保自然岸線保有率不降低、原生灘涂濕地零減少。開展紅樹林、鹽沼濕地、砂質海岸等生態修復，以鰲江口、甌江口、樂清灣和蒼南沿浦等紅樹林適宜恢復區域為重點，采取營造和提質改造相結合的方式，擴大紅樹林面積。到2025年，大陸自然岸線保有率不低于35%，濱海濕地恢復修復面積不少于2000公頃。做好自然保護地的自然資源統一確權登記工作，海域部分占管轄海域面積的9.0%以上。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省水利廳、省林業局、省生態環境廳參與）

持續改善海洋生態環境質量。持續改善近岸海域環境質量，降低近岸海域水體富營養化水平。嚴格實施海洋自然保護地和生態保護紅線監管，加強海洋生物多樣性保護和外來物種管控，開展“凈灘凈?！惫こ?，加大垃圾圍海、垃圾漫灘等臨海親海問題整治力度。進一步削減河流入海氮磷污染物，開展海水養殖尾水處理治理，探索開展海上綠色養殖，布局海洋酸化、缺氧監測，緩解氣候變化下富營養化、海洋酸化和缺氧等生態環境風險惡化的趨勢，提升海洋生態系統質量、穩定性及氣候韌性。加強海洋新污染物防治。開展海洋微塑料和有毒有害化學物質環境調查監測和環境風險評估，減少塑料制品入海。到2025年，近岸海域水質優良比例穩步提升，主要海灣富營養化指數較“十三五”末降低5個百分點。（責任單位：省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省建設廳、省農業農村廳、省交通運輸廳參與）

（三）經濟社會系統

1.農業與糧食安全

優化農業氣候資源利用格局。開展新一輪農業氣候資源區劃，逐個研究水稻、茶葉、水產品等產品種植結構和區域布局調整方案，構建品種互補、檔期合理、區域協調的供應格局。圍繞水稻、旱糧和農業特色優勢產業，培育優選耐高溫、抗寒冷、抗旱、抗澇等適應能力強的作物品種，適當調整播栽期，增強作物抗旱、抗澇能力。根據無霜期延長和積溫增加，適度提高復種指數或改用生育期更長品種。浙北晚粳稻區、浙東南沿海及浙中雙季稻區、浙西南晚秈稻區重點提升水稻綜合生產能力；杭嘉湖平原、寧紹平原和溫黃平原重點提升小麥生產能力；浙中與浙西南丘陵山區半山區種植拓展普通玉米、鮮食玉米；適度提高糧食自產率。引導油茶生產重點向杭金衢溫麗優勢區集中；浙東沿海和海島地區重點發展海水產品；北部片區、西南片區重點發展淡水養殖產品。開展氣候友好型優質低碳農產品認證，促進農民增收。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省氣象局、省林業局參與）

強化農業應變減災工作體系。針對旱澇、高溫熱害、低溫凍害、風雹等極端天氣氣候事件導致農業災害發生與危害的新特點，健全災害監測預警和響應機制，完善災害診斷技術與標準。編制不同區域、不同災種和農業物種的減災預案、方案及技術措施，以浙江省農業發展和氣象特征為基礎，制定農田設施、水利設施、農作物、耕地保護、災害預警監測等方面適應性技術規范。因地制宜推廣應用旱作農業、抗旱保墑等各類農業適應性技術，做好大中型灌區續建配套與節水改造。推廣動植物生長感知、土壤肥力和病蟲害監測等智能設施裝備，實現按需灌溉、準確施肥以及病蟲害精準生物防治。聯合氣象部門開展鄉村氣象防災減災標準化建設，推進預警信息新型農業經營主體全覆蓋。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省氣象局、省林業局、省水利廳、省應急管理廳參與）

增強農業生態系統氣候韌性。統籌優化生態、農業、城鎮等三大功能空間布局，嚴格管控生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。推動營造農田防護林帶，改善農田小氣候環境，做好農田生態景觀設計。加強耕地質量建設，實施耕地保護與質量提升行動計劃，推廣保護性耕作模式，推廣以水稻為載體的水旱輪作、糧經輪作、稻漁綜合種養等新型種養模式。實施農藥、獸藥、肥料減量化和飼料環保化行動。健全農作物病蟲害監測網絡，強化動植物疫病防控，提高非洲豬瘟等重大動植物疫病和草地貪夜蛾等病蟲害防控水平。加強農作物、林草、畜禽、水產和微生物種質資源庫（圃）、種質資源保護區、種質資源保護地建設。加大地方特色優質種質資源挖掘保護推廣，加強珍貴、稀有、瀕危、特有資源搶救性收集。到2025年，主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率、綠色防控覆蓋率均達到45%以上。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局參與）

建立適應氣候變化的糧食安全保障體系。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，根據農業氣候資源和氣候相關災害時空分布的改變，調整農業基礎設施建設布局。強化農業適應氣候變化顛覆性技術突破，加強氣候變化對農業生產影響的研究，構建氣候智能應變作物栽培技術體系，在農業主產區建立適應氣候變化技術示范基地。加強耕地保護與質量建設，嚴格保護提升810萬畝糧食生產功能區，推進“噸糧標準”建設。繼續實施高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。完善農業服務和風險分擔機制，推進政策性農業保險擴面增品。按中央要求，開展水稻、小麥等主要糧食作物完全成本保險，積極探索價格、氣象等指數類保險和家庭農場保險試點，構建多層次農業保險體系。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省自然資源廳、省糧食物資局、省科技廳、省財政廳、省氣象局參與）

2.健康與公共衛生

開展氣候變化健康風險和適應能力評估。結合浙江省內不同地區氣候特征與社會經濟條件，在省、市層面制定氣候變化健康風險評估方案與技術指南，確保其可操作性與可比性，建立系統全面的定期長效評估機制，識別地區氣候敏感疾病及其高危區域與脆弱人群，并定期評估其變化趨勢，及時、及早地開展健康干預?；跉夂蜃兓】碉L險評估結果，充分考慮各地區氣候特征和脆弱人群健康風險暴露水平，開展醫療衛生系統及重點脆弱人群適應氣候變化能力評估，制定能力提升計劃。（責任單位：省衛生健康委牽頭，省氣象局參與）

加強氣候敏感疾病的監測預警及防控。將氣象因素融入目前已有氣候敏感疾病早期監測預警體系，加強監測預警系統軟硬件基礎設施建設，完善氣候敏感疾病和人畜共患病的監測網絡和數據報告系統，提高監測網絡的穩定性、預警系統的敏感性和數據上報系統的及時性，不斷擴大監測網絡的覆蓋范圍，掌握氣候變化背景下有害生物的時空分布演變規律，有效提升鼠疫、登革熱、乙腦、結核病等傳染病和心腦血管疾病、呼吸系統疾病等慢性非傳染病的監測和預警能力，完善實時動態監測和早期自動化預警，不斷提升預警能力的及時性與精準性。加強對氣候敏感疾病和極端天氣氣候事件下健康風險的防控規劃、制定應急預案、應急救治管理辦法，提高衛生應急能力。提高高溫熱浪等極端天氣氣候事件下作業的勞動防護標準，推進重點職業病及危害因素監測、報告和管理，改善勞動者作業環境。（責任單位：省衛生健康委牽頭，省氣象局、省農業農村廳、省生態環境廳參與）

增強醫療衛生系統氣候韌性?；跉夂蜃兓】碉L險與適應能力評估結果，科學優化醫療資源配置，加快優質醫療資源擴容，合理規劃醫療資源區域均衡布局。建立健全全省公共衛生應急物資與醫療物資儲備體系，完善醫療衛生應急隊伍能力建設與配套設施裝備建設，提升應對氣候變化與極端天氣事件所誘發的突發公共衛生事件的應急處置能力。結合不同氣候敏感疾病的流行特征，建立符合區域特點的分級分層急救、治療、護理與康復網絡，配置與當地人口基數相匹配的醫療資源。加強針對極端天氣氣候事件的心理健康與精神衛生服務體系建設，加快心理衛生服務專業隊伍建設，促進心理精神衛生援助與突發公共衛生事件應急響應機制的整合。（責任單位：省衛生健康委牽頭，省氣象局參與）

全面推進氣候變化健康適應行動。制定并實施氣候變化健康適應行動方案，全面提升氣候變化和極端天氣氣候事件下健康適應水平。開展氣候變化健康適應城市、鄉村、社區、重點場所（學校、醫院、養老機構等）行動試點工作，積極嘗試新技術、新方法，建立試點效果評估與反饋機制，總結可推廣的適應模式，并積極在非試點地區開展驗證性試驗。通過多形式的氣候變化和極端天氣氣候事件健康風險的宣傳教育，積極探索新形式的健康傳播模式，加大科普宣傳力度，提供氣候變化條件下針對不同高危地區、不同重點人群的健康防護與營養保健指南，提升公眾認知水平及適應氣候變化能力。（責任單位：省衛生健康委牽頭，省氣象局參與）

3.基礎設施與重大工程

提升基礎設施適應氣候變化的風險管理能力。結合物聯網、大數據和人工智能等新一代信息技術，實時采集交通、水利、能源、市政等基礎設施的氣候變化風險信息，有效監控各類基礎設施薄弱環節和風險點，動態評估風險等級與強度，提升基礎設施與重大工程的風險管理能力。早日突破交通、水利水電、能源與電網等單類基礎設施的風險預警技術，形成綜合基礎設施的“實時監測—信息傳遞—風險評估—動態調度—效果分析”的預警體系，城市與農村均具備精準預警的能力。（責任單位：省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省建設廳、省氣象局參與）

推動基礎設施與重大工程氣候韌性建設。加強韌性交通基礎設施建設，將溫室氣體排放管控及適應氣候變化要求有效融入交通基礎設施建設過程。加強水利基礎設施監測預測數字化、信息化建設，構建數字化、網絡化、智能化的智慧水利體系，提升應對不同等級和不同強度的水文氣象災害能力。加強能源基礎設施正常運行保障，重點確保核電站、水電站及大壩、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道等設施安全，強化設備監測和巡視維護，提高耐受風暴潮、高溫等極端天氣氣候事件能力。加強特殊時段油氣長輸管道保護，在汛期、重要節假日、極端天氣、用氣高峰等重要時間節點，采取特殊保護措施并落實加密巡護方案。通過“能源+氣象”信息深度融合，加強對電網安全運行、采礦、海上油氣生產等的氣象服務，提升能源供應安全保障水平。將城鄉基礎設施建設與基于自然的解決方案有機集合，推動城鄉基礎設施更新改造，建設智慧城市和數字鄉村。（責任單位：省發展改革委牽頭，省氣象局、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省建設廳、省應急管理廳、省生態環境廳、省電力公司、省科技廳參與）

提升基礎設施與重大工程適應標準?；谌芷诶砟?，將適應氣候變化有效融入交通、水利、能源、城鄉建設發展等規劃。推進公路養護工程技術創新，對氣候變化相應敏感的路段采用強化設計，保持公路設施良好技術狀況。優化調整大型水利設施建設運行標準，保障設施安全運營。健全電力設施保護、安全防護等制度標準。在核電、風電、水電、光伏發電項目建設運行過程中，適當調整輸變電設施抗風、抗壓、抗冰凍標準，完善應急預案。建立新型儲能電站安全管理機制，推動其系列標準和規范出臺。提高城市防洪治澇標準，保留并逐步修復城市河網水系，提高城市可滲透地面面積比例。逐步提升供電、排水、燃氣、通信等城市生命線系統建設運行標準，保障基礎設施在極端天氣氣候條件下平穩安全運行。（責任單位：省發展改革委牽頭，省氣象局、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省建設廳、省應急管理廳、省科技廳、省電力公司參與）

突破基礎設施與重大工程關鍵適應技術。重點研發基礎設施與重大工程氣候影響監測和風險預警技術，提高監測預警能力。交通基礎設施領域重點突破風暴潮等預防技術，提升公路低級穩定性能技術。水利基礎設施領域重點研發適應干旱高溫、旱澇急轉等不利工況的耐腐蝕性新型筑壩材料和適應技術。城鄉基礎設施重點提升供水、供電、交通和應急通信等基礎設施的綜合適應能力技術。（責任單位：省發展改革委牽頭，省氣象局、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省建設廳、省應急管理廳、省科技廳、省電力公司參與）

4.城市與人居環境

強化城市氣候風險評估。科學分析城市氣候變化現狀，根據區域氣候變化趨勢預測，識別氣候變化對城市社會、經濟與生態的主要影響，結合城市經濟社會發展目標，合理評估城市不同領域、區域和人群的脆弱性。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。深化杭州、衢州2個城市體檢評估試點工作，以城市體檢促進城市有機更新。推動全省地級及以上城市編制形成城市氣候風險地圖。（責任單位：省生態環境廳、省氣象局牽頭，省建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳參與）

調整優化城市功能布局。充分考慮氣候承載力，統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務，合理規劃城市布局與功能。城市基礎設施新建和改造項目規劃、設計、審批時考慮氣候變化中長期影響。強化地下市政基礎設施統籌布局，推進城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項規劃編制和實施有效銜接。合理布局公共消防、人防設施以及防災避險場所，合理配建社區基本公共服務設施，加強無障礙環境建設。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省建設廳、省發展改革委、省生態環境廳、省交通運輸廳、省應急管理廳參與）

保障城市基礎設施安全運行。開展市政基礎設施普查，掌握各類設施功能屬性、建設年代、運行安全狀況等基本情況。繪制城市市政基礎設施“一張圖”。根據氣候變化對城市降水、溫濕度、風速、地下水位和地基基礎穩定性的影響，制定或修訂城市地下工程在排水、通風、墻體強度和地基穩定性等方面的建設標準。根據海平面變化情況調整沿海城市相關防護設施設計要求。持續實施城鎮老舊燃氣管網設施更新改造。推進新型基礎設施建設，開展智慧燃氣、智慧道路等智慧化改造試點。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的新型城市基礎設施體系。到2025年，建成區城市智慧化管理覆蓋面達100%。（責任單位：省建設廳牽頭，省自然資源廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省科技廳、省氣象局參與）

完善城市生態系統服務功能。持續深化小城鎮環境綜合整治，建設藍綠交織的生態城鎮。優化布局建設城市通風廊道、生態間隔帶、楔形綠地、濱水廊道、立體綠化，引入自然風，緩解城市熱島效應。嚴格控制建筑物大面積使用玻璃幕墻，減少對城市的光污染和熱輻射。加強城市園林綠化建設。加強居住區（單位）附屬綠地、綜合公園、城市道路的綠化美化與環境質量提升，指導各地修編城市綠地系統專項規劃，推進《浙江省城市園林綠化條例》立法。鞏固剿滅劣Ⅴ類、黑臭水體治理成果。到2025年，累計建成綠道20000公里，其中省級綠道6000公里，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達90%以上，全面消除縣級以上城市建成區和農村黑臭水體。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省生態環境廳省氣象局、省發展改革委按職責分工負責）

加強城市洪澇防御能力建設與供水保障。利用數字管網、遠程監控等手段，提升城市內澇防御和治理的科學化、自動化管理水平。完善“區域除澇、城鎮排水”布局，增強河道行洪排澇能力。對城區不達標防洪排澇設施進行改造提升，打通斷頭河，推動暗渠復明，貫通骨干河道，促進城市河網水系有效連通。針對城市建成區內低洼地段及人口密集區域、立交橋等道路集中匯水區域、城區重要基礎設施等重點易澇部位，開展專項整治。系統化全域推進海綿城市建設。實行新區“海綿+”和老區“+海綿”模式，因地制宜推進區域化建設。推行綠色屋頂、生態綠地等雨水源頭減排設施建設，促進雨水就地蓄積、滲透和利用。強化供水設施建設，推進老舊設施改造，控制城市公共供水管網漏損率。加強海島、山區等薄弱地區城市供水設施建設，有條件地區實行多水源聯網互通。全省縣級以上城市供水廠實現“一源一備”，重要城市實現“兩源一備”。到2025年，全省城市供水管網漏損率在9%以下，城市應急排澇能力達標率達95%，易澇風險區域智慧化覆蓋率達98%，現存易澇點消除率達100%，不再出現“城市看海”現象。（責任單位：省建設廳牽頭，省氣象局、省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省應急管理廳參與）

提升城市氣候風險應對能力。推廣氣候適應型城市建設試點經驗，擴大試點示范。加強韌性城市建設，建立鄰里、社區等多級應急體系。強化應急管理和應急物資貯備，提升防汛、排澇、洪水、臺風等自然災害事件的應急響應和保障能力，形成以人為本、防抗救結合的應急響應機制。應用地理信息、全球定位、遙感應用等技術系統，加強城市極端天氣氣候事件下老舊樓宇、窨井蓋、隧道、橋梁、地下空間、農村危房等承災體危險源監控、風險排查和隱患治理，加大城市冰雪防護及處理設施投入力度，提高應對處置降雪能力。建立完善極端天氣氣候事件信息管理系統和預警信息發布平臺，推進平臺與“城市大腦”融合。推動政務服務平臺、社區感知設施和家庭終端聯通。重點提高兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人、城市貧困人口等脆弱人群的風險防護能力。到2025年，按照城區每平方公里不低于100立方米/小時的標準，足量配備抽水泵、移動泵車等排澇搶險專用設備。（責任單位：省生態環境廳、省應急管理廳、省建設廳、省自然資源廳、省氣象局、省水利廳、省科技廳、省衛生健康委、省發展改革委按職責分工負責）

5.敏感二三產業

提升氣象服務保障能力。優化公共氣象服務有效供給，推進高水平公共氣象服務均等化。強化城鄉基本公共氣象服務，提升公共氣象服務的數字化水平，建設智慧氣象服務平臺。持續打造浙江“智慧氣象”服務品牌，加強“氣象+行業”數字智能融合，發展多源數據融合、敏感行業災害風險評估技術智慧服務模型，提升敏感二三產業應對極端天氣氣候事件及次生災害能力。（責任單位：省氣象局牽頭，省發展改革委參與）

防范氣候相關金融風險。率先分步分類建立覆蓋各類金融機構和融資主體的氣候和環境信息披露制度，推動上市公司、發債企業披露環境保護、社會責任和公司治理信息。健全碳排放信息披露框架，鼓勵金融機構披露高碳資產敞口和建立氣候相關風險及突發事件應急披露機制。推廣金融機構氣候和環境風險壓力測試。強化金融機構綠色金融業績評價考核，引導金融機構提高綠色資產規模和比重。深化綠色金融地方規范和標準建設。鼓勵運用金融科技等手段開展氣候風險動態管理。調研氣候變化引起的優勢產地、生產潛力、物流條件、消費習慣、產品與服務需求等的改變，調整生產、貿易與供銷格局，捕捉氣候商機，化解市場風險。（責任單位：中國人民銀行浙江省分行牽頭，省證監局、國家金融監督管理總局浙江監管局、省市場監督管理局、省生態環境廳、省氣象局參與）

提高能源行業氣候韌性。重點針對高溫、冰凍、暴雨等極端天氣氣候事件，開展氣候變化對能源生產、運輸、存儲和分配的影響及風險評估。根據氣候資源和能源需求變化，優化能源結構和用地布局。加強極端天氣氣候事件下輸配電系統保護和應急調度，強化電力設備監測和巡視維護，統籌開展老舊電網設施改造，加快打造杭州、寧波等地局部堅強電網。建立健全油氣智能化運行調度平臺，建設韌性智慧油氣管網。（責任單位：省能源局牽頭，省氣象局、省生態環境廳、省建設廳、省電力公司參與）

發展氣候適應型旅游業。實施全省文化和旅游資源普查工程，厘清資源類別標準，摸清家底，建立浙江省文化和旅游資源數據庫。識別并評估氣候敏感型旅游資源的潛在風險，加強旅游資源進行保護。科學把握氣候變暖機遇，發掘氣候資源潛力，根據氣候變化帶來的自然物候、氣象景觀、通達性、地方特色產品等旅游資源的改變，調整優化旅游景點與項目的時空布局與內容。合理開發避暑避寒、鄉村氧吧、梯田云海、星空月相、霧凇冰雪等氣溫敏感型天氣氣候景觀資源觀光、科普、度假新業態。推動旅游專用道路及景區內部引導標識系統等公共服務數字化與智能化改造升級，鼓勵實施溫濕度指數、風效指數和著衣指數等旅游地氣候舒適度指數發布制度。完善旅游目的地極端天氣氣候事件應急處置和游客安全管理制度。強化文旅、公安、應急管理、交通運輸、市場監管等部門的協調配合，完善旅游應急救援體系。構建基于大數據的旅游安全預警與可追溯管控平臺，形成客流超載、文物安全、防火防盜、負面輿情等全天候風險預警機制，強化事前預防、事發預警、事中救援、事后重建機制。（責任單位：省文化廣電和旅游廳牽頭，省氣象局、省交通運輸廳、民航浙江安全監管局、省應急管理廳、省市場監督管理局、省林業局參與）

加強交通防災和應急保障。推動適應氣候變化與交通相結合，加強現代綜合立體交通網絡氣象保障，健全公路交通氣象監測網，優化臨近海域及港口海島立體綜合氣象觀測網，研發推廣能見度、暴雨、大風和冰雪等交通行業影響預報產品。健全以氣象預警信息為先導的應急聯動機制完善海洋氣象信息廣播網，探索海洋氣象災害預警信息精準發布，提高海上突發事件應急處置和打撈救助氣象保障能力。健全完善極端天氣氣候事件情況下科學有效的停工、停課、停業、停運制度，建立自然災害交通防治體系。統籌整合鐵路、公路、水路、航空、管道等多種運輸方式，依托干支銜接、快速聯通的立體交通網絡，促進應急物資儲備網絡與應急運輸交通網絡的“兩網融合”。利用區域電商中心、大型農貿市場、物流配送中心、郵政快遞分撥中心等社會應急運輸服務渠道，布局建設應急物資運輸中轉站，構建不同場景下的儲備物資應急運輸組織預案，提高應急運輸組織保障能力。（責任單位：省交通運輸廳牽頭，省氣象局、省發展改革委、省應急管理廳、民航浙江安全監管局參與）

（四）關鍵脆弱區域

1.大陸海岸帶

加強監測預警，建成由地面自動氣象站、雷達、氣象衛星等組成的綜合氣象觀測系統，建立區域性臺風、暴雨、洪澇等多種氣象災害長時間序列災情數據庫，加強氣象與海洋災害監測預警、風險評估和防護設施建設。提升海岸帶及沿岸地區防災御災能力，加強海平面上升等導致的海洋災害風險防范，加強沿海城市防災減災硬件建設，強化沿海重大工程除險加固措施。加強基礎設施與重大工程氣候韌性建設，提高耐受風暴潮、冰凍等極端天氣氣候事件能力，持續推進潮流能的開發利用和相關技術、裝備的創新研發。定期開展沿海地區海平面變化影響調查和災害風險評估工作，加強在海平面升高背景下的海洋災害風險防護對策研究。（責任單位：省氣象局牽頭，省科技廳、省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省建設廳、省應急管理廳參與）

2.海島漁場區

加大海島生態環境治理力度，落實入海河流氮磷減排，控制污染物排放，整治提升入海排污口，加強海上污染物排放管控。強化海洋生態保護修復監管，對受損的海灣、海島、砂礫質岸灘實施治理修復工程，保護和修復紅樹林濕地，恢復海灣生物多樣性，建立生態修復項目監管系統，提升環境污染事故應急響應能力。提高漁業氣候韌性，嚴格執行海洋伏季休漁制度，促進海洋漁業資源可持續利用，在溫州、舟山、臺州等地建設國家級海洋牧場示范區，打造遠洋漁業產業全鏈條，促進海洋漁業一二三產融合發展。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省發展改革委、省應急管理廳、省氣象局、省林業局參與）

3.綜合農業主產功能區

強化農業應變減災工作體系，針對臺風、旱澇、低溫凍害、高溫熱害極端天氣氣候事件健全災害監測預警和響應機制，提升農田防災減災水平。建立適應氣候變化的糧食安全保障體系，持續推進高標準農田建設，改良土壤、提高地力，提升土地利用率、土地產出率和勞動生產率。提高農業節水力度，發展創新農業節水技術，開展高效節水灌溉示范工程，最大限度提高降水保蓄率和利用率，支持高效節水灌溉科技研究與推廣，大力推廣高效節水灌溉技術。增強農業生態系統氣候韌性，開展糧食等重要農產品完全成本保險和收入保險，推進農業大災保險試點，發展農業互助保險，支持各地因地制宜發展優勢特色農產品保險。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省氣象局、省生態環境廳、省水利廳、省科技廳、省應急管理廳、國家金融監督管理總局浙江監管局參與）

4.南部氣候脆弱城市

建立氣候變化影響監測體系，強化高溫熱浪、泥石流、山體滑坡等災害對經濟社會發展和生態環境的影響監測，推動浙南地區打造美麗浙江建設重要生態屏障。強化城市氣候風險評估，根據區域氣候變化趨勢預估，識別氣候變化對城市社會、經濟與生態的主要影響和風險，推動編制城市氣候風險地圖。加強城市防災設施建設，加強城市洪澇防御能力建設與供水保障，加快海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，打造安全可持續的城市水循環系統，強化城市地下空間信息化支撐，加快建設和應用CIM、BIM系統。完善“區域除澇、城鎮排水”布局，提高城市抗洪搶險保障能力。優化布局建設城市通風廊道、生態間隔帶、楔形綠地、濱水廊道、立體綠化，引入自然風，緩解南部城市嚴重熱島效應。完善應急防控救援體系，加強城市防災設施建設，建立省級統一的應急救災物資保障響應平臺，建設綜合性省級應急指揮中心，完善應急指揮和救援聯動機制，建立省級統一的應急救災物資保障響應平臺，建立健全城市群、都市區城市應急防控救援協同機制。（責任單位：省生態環境廳、省應急管理廳、省自然資源廳、省建設廳、省氣象局、省水利廳按職責分工負責）

5.自然人文旅游區

提高氣候監測預警水平，建立包括景區在內的區域性臺風、暴雨、高溫、低溫冰雪、干旱等多種氣象災害長時間序列災情數據庫。構建覆蓋多領域的氣象服務保障體系，提升旅游業應對極端天氣氣候事件及其次生災害的能力。加強旅游業防災和應急保障機制，健全完善極端天氣氣候事件情況下景區快速響應停運制度，全面提升救援隊伍救援能力，加強新技術應用，提高極端天氣氣候事件下的綜合救援能力。（責任單位：省氣象局、省文化廣電和旅游、、省應急管理廳、省林業局、省科技廳按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織實施

強化統籌指導與協調配合，建立健全由生態環境部門牽頭、相關部門分工負責的適應氣候變化工作協調機制。建立適應氣候變化工作成效評估機制。鼓勵具備條件的城市積極申報深化氣候適應型城市建設試點。聚焦重點領域和區域開展適應試點工作，總結推廣可復制的經驗做法。（責任單位：省生態環境廳牽頭，各相關部門參與）

（二）健全投入機制

充分發揮財政資金引導作用，支持應對氣候變化工作。拓展多元化投融資渠道，探索差異化投融資模式。支持社會資本參與適應氣候變化行動，探索發展氣候風險保險等創新產品。構建氣候投融資保障體系，爭取國家氣候投融資政策在浙江落地實施，做好適應氣候變化相關項目儲備。爭取國際資金及雙多邊合作貸款和贈款，用以投資適應氣候變化領域。（責任單位：省生態環境廳、省財政廳牽頭，國家金融監督管理總局浙江監管局、中國人民銀行浙江省分行、省證監局參與）

（三）強化科技創新

加大適應氣候變化領域基礎研究、技術研發和戰略政策研究支持力度。加強氣候變化應對領域關鍵核心技術攻關，組織實施一批重大科技攻關項目。加快適應氣候變化科技成果轉化推廣，加強示范引導。推動先進信息技術與氣象應用領域深度融合，提升氣象大數據處理和應用能力。（責任單位：省科技廳牽頭，省生態環境廳、省財政廳、省氣象局、省林業局、省稅務局參與）

（四）加強基礎能力

加強適應氣候變化科學普及。以六五環境日、全國低碳日、氣象科技活動周、防災減災日等大型主題活動為契機，普及適應氣候變化知識和理念。充分發揮社會組織的作用，加強氣候變化科學知識普及和對熱點問題的宣傳科普。加強適應氣候變化基層人才隊伍建設。廣泛動員企業、社區、社團、公民積極參與適應氣候變化工作，推動適應行動主體多元化。（責任單位：省生態環境廳、省氣象局牽頭，其他各部門參與）