2024年11月24日凌晨，在延期30小時(shí)后，關(guān)于“氣候資金新集體量化目標(biāo)”（New Collective Quantified Goal on Climate Finance，NCQG）的決定“強(qiáng)行”通過，隨后《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱公約）第二十九次締約方大會(huì)（COP29）暨《巴黎協(xié)定》第六次締約方會(huì)議（CMA6）終于在阿塞拜疆首都巴庫(kù)閉幕。

此次大會(huì)無疑是“資金大會(huì)”，焦點(diǎn)目標(biāo)是形成新的“2020年后”氣候資金目標(biāo)，取代2009年COP15達(dá)成的“到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)員1000億美元/年支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化”的承諾。不過“減緩氣候變化”作為全球氣候治理最重要的內(nèi)容之一，即使在“資金大會(huì)”中也是無處不在的，形成了某種“資金和減緩手牽手”的局面，勉強(qiáng)通過的成果可以簡(jiǎn)單總結(jié)為：NCQG弱、減緩幾無進(jìn)展還好沒倒退。

當(dāng)然這并不是說，減緩議題有好的進(jìn)展，NCQG就會(huì)強(qiáng)——發(fā)達(dá)國(guó)家避免在資金方面的歷史責(zé)任是一貫的，減緩（以及其他新興國(guó)家是否出資）不及預(yù)期大約是個(gè)借口。

總之，相比新冠疫情以來的COP26（減緩大會(huì)）、COP27（損失損害大會(huì)）、COP28（全球盤點(diǎn)大會(huì)），COP29在各個(gè)方面都顯得黯然失色。

背景：被認(rèn)定為“資金大會(huì)”的COP29，“減緩”也是重點(diǎn)

2009年COP15雖然只形成了沒有法律地位的“哥本哈根協(xié)議”，但發(fā)達(dá)國(guó)家首次提出了一個(gè)量化資金支持目標(biāo)，即上文所述“到2020年達(dá)到1000億/年”（貨幣單位為美元，下同），同時(shí)，這個(gè)數(shù)字的范圍也從預(yù)想的發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金擴(kuò)展為“公共、私人來源，雙邊、多邊來源，還包括替代型的資金來源”1。2010年在COP16上這個(gè)目標(biāo)被正式化，納入《坎昆協(xié)定》。

2015年巴黎氣候大會(huì)1號(hào)決議53段決定：到2025年，在有意義的減緩行動(dòng)（meaningful mitigation actions）和確保執(zhí)行透明度的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該（shall）繼續(xù)每年1000億的資金支持規(guī)模，在2025年前，締約方應(yīng)該（shall）協(xié)商確定NCGQ，這個(gè)目標(biāo)不能低于1000億/年2。這就是COP29核心談判議題的由來。

從已有的評(píng)估結(jié)果看，“到2020年達(dá)到1000億”的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有如期踐行，勉強(qiáng)于2022年在存疑的情況下湊夠這個(gè)數(shù)字3、4; 而在2020—2024年，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家沒有足額提供應(yīng)有的資金數(shù)量5。在缺乏政治互信的狀況下，今年各國(guó)聚集在COP29討論NCGQ。

另外，2023年COP28完成了首次全球盤點(diǎn)（GST1），其成果中以“轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)離化石能源”（transitioning away from fossil fuels）為核心表述的能源轉(zhuǎn)型章節(jié)（第28段）格外引人注目6，被認(rèn)為明確了“立破并舉”的轉(zhuǎn)型路徑。根據(jù)決定第97段安排，確立討論GST1成果實(shí)施的“阿聯(lián)酋對(duì)話”進(jìn)程，在2024年展開磋商，希望能夠?qū)σ延泄沧R(shí)進(jìn)行具體化和深化。

此外，2021年COP26建立的減緩工作組（MWP）也要延續(xù)年度磋商。因此，在COP29這個(gè)“資金大會(huì)”上，減緩也同樣重要，特別是在“每一年都比上一年更熱”的氣候危機(jī)背景下。

以下內(nèi)容將以減緩為重點(diǎn)、輔以資金議題進(jìn)展進(jìn)行分析。

COP29的減緩氣候變化活動(dòng)和“成果”

與一般氣候大會(huì)類似，COP29有兩條關(guān)于減緩氣候變化的軌道并行，我們姑且稱一條為“公約外”、另一條為“公約內(nèi)”。

1. “公約外”的新舊減緩倡議

“公約外”指各類氣候治理主體借氣候大會(huì)這個(gè)平臺(tái)宣稱成立或強(qiáng)化的各種減緩倡議。相比COP26—COP28，COP29形成的新的減緩宣言和倡議數(shù)量較少，但新舊結(jié)合并不乏亮點(diǎn)。

比較引人注目的是英國(guó)等25個(gè)國(guó)家以及歐盟聯(lián)合成立的“無新煤行動(dòng)呼吁”（Call to Action for No New Coal）7，埃塞俄比亞等少數(shù)幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家加入。這些國(guó)家承諾不再開發(fā)新的涉煤項(xiàng)目，呼吁其他國(guó)家也采取類似行動(dòng)，同時(shí)支持世界勞工組織發(fā)布的“公正轉(zhuǎn)型指南”。與此同時(shí)，英國(guó)同期于巴西舉行的G20峰會(huì)（11月17—21日）現(xiàn)場(chǎng)正式宣布成立“清潔電力全球聯(lián)盟”（Global Clean Power Alliance，GCPA），旨在團(tuán)結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加速清潔電力技術(shù)的擴(kuò)張8。美國(guó)和歐盟是這個(gè)倡議的合作伙伴，巴西、澳大利亞、非洲聯(lián)盟等承諾支持倡議的第一階段“使命”， 即資金使命，與COP29遙相呼應(yīng)。

英國(guó)有一些底氣牽頭組織這樣的以削減和淘汰煤炭消費(fèi)為宗旨的倡議：2024年9月30日，英國(guó)最后一家煤電站關(guān)閉，終結(jié)了英國(guó)近150年的煤電歷史，與此同時(shí)燃?xì)獍l(fā)電站的規(guī)模也在走低。2017年英國(guó)和加拿大共同發(fā)起的“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”（PPCA），2022年COP27上英國(guó)又領(lǐng)頭發(fā)布了“煤電清潔轉(zhuǎn)型宣言”，當(dāng)年有190個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入了“去煤”陣營(yíng)。如今的GCPA可以說是已有聯(lián)盟/宣言的升級(jí)版。更為突出的是，英國(guó)還在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)正式宣布了新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）: 2035年溫室氣體排放總量比1990年降低81%，為大會(huì)注入了不多的積極動(dòng)力。

在COP28上荷蘭牽頭成立了“取消化石能源補(bǔ)貼聯(lián)盟”（Coalition on Phasing Out Fossil Fuel Incentives Including Subsidies，COFFIS），當(dāng)時(shí)有13個(gè)成員國(guó)，來自發(fā)展中國(guó)家的有哥斯達(dá)黎加和安提瓜巴布達(dá)。2024年該聯(lián)盟又“招兵買馬”，英國(guó)、新西蘭和哥倫比亞作為新成員也加入了。11月19日荷蘭部長(zhǎng)主持了聯(lián)合發(fā)布會(huì)。根據(jù)國(guó)際能源署（International Energy Agency，IEA）的估算，現(xiàn)在全球每年的化石能源補(bǔ)貼約為1.1萬億 （正應(yīng)了那句話：錢不是沒有，只是放錯(cuò)了地方），廣泛存在于大部分國(guó)家，有些明補(bǔ)，有些暗補(bǔ)。在發(fā)布會(huì)上，荷蘭部長(zhǎng)并沒有忌諱“取消補(bǔ)貼”的難度和敏感度，坦言本來要求13個(gè)成員國(guó)在COP29之前都能提交關(guān)于本國(guó)化石能源補(bǔ)貼的基本情況，但真正做到的只有4個(gè)國(guó)家。不管怎樣，COFFIS的初衷和方向是正確的，也算是“烏云背后的陽光”。

丹麥和哥斯達(dá)黎加于2021年在COP26上聯(lián)合發(fā)起的“超越油氣聯(lián)盟”（BOGA）頗為小眾，但繼續(xù)開展活動(dòng)，努力擴(kuò)大“親友團(tuán)”、朋友圈和影響力。11月21日丹麥環(huán)境部長(zhǎng)主持了“超越油氣聯(lián)盟”（BOGA）記者會(huì)，歐盟、英國(guó)、哥倫比亞等助陣。該聯(lián)盟高調(diào)支持“轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)離化石能源”，與場(chǎng)內(nèi)消極的減緩談判形成張力。針對(duì)COP29東道國(guó)總統(tǒng)在開幕式上備受爭(zhēng)議的致辭，丹麥部長(zhǎng)給予了回應(yīng)：有人說化石能源是“上帝的禮物”，我想說的是把它們好好地保存在地下才不愧為禮物。

此外，哥倫比亞代表“化石能源不擴(kuò)張條約”（Fossil Fuel Non-Proliferation Treaty）主持了相關(guān)活動(dòng)9，表示這個(gè)聯(lián)盟依然在線。這個(gè) “小團(tuán)體”以終結(jié)化石能源為己任，在哥倫比亞2023年加入之前，成員國(guó)均為小島嶼國(guó)家，得到了歐洲議會(huì)、世衛(wèi)組織、101位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、100個(gè)城市和次國(guó)家區(qū)域支持10。

在G20巴西會(huì)場(chǎng)，巴西總統(tǒng)盧拉和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯聯(lián)手發(fā)布了一個(gè)非常新鮮的倡議——?dú)夂蜃兓畔⑼暾匀虺h（Global Initiative for Information Integrity on Climate Change），目的是消除針對(duì)氣候行動(dòng)的錯(cuò)誤信息、不實(shí)信息。7個(gè)國(guó)家已經(jīng)簽字加入。

2.“公約內(nèi)”減緩議題磋商

如前所述，與減緩直接相關(guān)的磋商有兩個(gè)，分別是針對(duì)GST1成果實(shí)施的“阿聯(lián)酋對(duì)話”（以下簡(jiǎn)稱UAE對(duì)話）和提升減緩力度及其實(shí)施的“沙姆沙伊赫工作組”（以下簡(jiǎn)稱MWP）。

（1）UAE對(duì)話

分歧之一：最初并且貫穿始終的分歧

最先的分歧發(fā)生在與UAE對(duì)話相關(guān)的議程設(shè)置上，即將這個(gè)議題放置在哪個(gè)渠道下進(jìn)行磋商，最終大會(huì)主席將它安置在“資金相關(guān)事宜”下（matters relating to finance）——而不是“與GST相關(guān)事宜”（Matters relating to the global stocktake）——與NCQG并行，以“不預(yù)判談判結(jié)果”的腳注表明其中立性11。這個(gè)看上去有悖常規(guī)的操作讓歐盟、小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（AOSIS）、環(huán)境完整性集團(tuán)（EIG）、最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)（LDC）、拉美和加勒比海獨(dú)立聯(lián)盟（AILAC）大為不滿，認(rèn)為弱化了GST成果實(shí)施的全面性，而立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)（LMDC）、非洲集團(tuán)（AG）和阿拉伯集團(tuán)（ARAB）表示歡迎，認(rèn)為GST實(shí)施必須從資金支持的角度進(jìn)行協(xié)商。不論有意還是無意，UAE對(duì)話與NCQG這兩個(gè)關(guān)鍵議題的進(jìn)展已經(jīng)暗中關(guān)聯(lián)在一起。

議程設(shè)置反映出來的分歧貫穿整個(gè)協(xié)商過程，即歐盟等締約方建議全面實(shí)施GST1共識(shí)，特別是關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的決議，而發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)（LMDC）等要求聚焦資金支持。加勒比海獨(dú)立聯(lián)盟（AILAC）的立場(chǎng)獲得了不少共鳴，即減緩、適應(yīng)和損失損害工作需要全面推進(jìn)，同時(shí)特別聚焦資金支持和其他實(shí)施方式（MoIs）, 但依然難以獲得所有締約方的首肯。

分歧之二：如何表述GST1核心成果

特別引起爭(zhēng)議的地方是，以沙特為首的ARAB拒絕在案文中以任何方式提及“化石燃料”（fossil fuel）, 更不同意復(fù)述GST1成果的核心表述“轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)離化石能源”。沙特等國(guó)家的立場(chǎng)引起了廣泛批評(píng)，認(rèn)為這背離了GST1共識(shí)，是一種倒退。

分歧之三：GST1成果實(shí)施的輸入(inputs)

現(xiàn)場(chǎng)反映出來的焦點(diǎn)問題是政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）科學(xué)評(píng)估報(bào)告與GST的關(guān)系。LMDC認(rèn)為GST不應(yīng)該只引用IPCC來源信息，還應(yīng)該關(guān)注非IPCC信息（non-IPCC source）, 遭到環(huán)境完整性集團(tuán)（EIG）的反對(duì)。AILAC、LDC、歐盟、EIG、南非、澳大利亞、巴西等支持IPCC周期（一般6～7年）應(yīng)與GST周期（5年一次）保持一致，埃及表達(dá)了擔(dān)憂，認(rèn)為過于倉(cāng)促可能會(huì)折損科學(xué)研究質(zhì)量。也有締約方認(rèn)為案文中不需要列出過于明確詳細(xì)的輸入和產(chǎn)出。

三版案文草案對(duì)比

從11月21日到11月24日凌晨，共有三版案文草案公布，這里分別稱之為11.21版、11.22版和11.24版，雖然最終案文沒有被大會(huì)通過，但依然值得進(jìn)行比較。

11.21版具有比較完整的結(jié)構(gòu)12，例如，GST實(shí)施的范圍、管理機(jī)構(gòu)、時(shí)間和方式、輸入、產(chǎn)出等都以小標(biāo)題的形式給出，眉目清晰。在“范圍”小標(biāo)題下有四個(gè)選項(xiàng)（option），分別對(duì)應(yīng)全面實(shí)施、聚焦資金支持和兩個(gè)“搭橋”方案，在第二個(gè)選項(xiàng)中，保留了“轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)離化石能源”表述。在“輸入”小標(biāo)題下，提及“聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的相關(guān)報(bào)告和其他產(chǎn)出”，IPCC評(píng)估報(bào)告顯然符合要求。

11.22版中13，小標(biāo)題全部消失，僅剩兩個(gè)大標(biāo)題，即“強(qiáng)化行動(dòng)、支持和國(guó)際合作”“UAE對(duì)話形式”; “轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)離化石能源”消失，代之以“CMA5第1號(hào)決定第28和33段”，分別出現(xiàn)在第15段和第16段選項(xiàng)1，此外還出現(xiàn)了一個(gè)定量目標(biāo)：到 2030年全球儲(chǔ)能容量達(dá)到15億千瓦，據(jù)說這是東道國(guó)提出的目標(biāo)；至于“輸入”表述，草案第59段強(qiáng)調(diào)了締約方的相關(guān)報(bào)告和通訊（communications），并以國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃、國(guó)家自主貢獻(xiàn)等舉例說明，在一定程度上弱化了IPCC的重要性。

最后提交到全會(huì)的11.24版14，去掉了唯一的定量目標(biāo)，GST1成果“第28段”重復(fù)次數(shù)削減為1次，此外與11.22版無本質(zhì)區(qū)別。注意到現(xiàn)場(chǎng)存在強(qiáng)烈的反對(duì)意見后，大會(huì)主席決定擱置這個(gè)草案，2025年繼續(xù)磋商。從現(xiàn)實(shí)意義上看，一個(gè)討論GST1成果實(shí)施的決定不能直面GST1成果的核心共識(shí)，顯然沒有通過的合理性。相比大會(huì)主席強(qiáng)行通過NCQG決定，這個(gè)“不通過”值得贊賞。

（2）MWP磋商

在第一周由公約附屬機(jī)構(gòu)（SB）主持的磋商中，各方觀點(diǎn)南轅北轍，連程序性的決定都沒形成，推到2025年波恩會(huì)議（SB62）繼續(xù)討論15。但考慮到這個(gè)議題的重要性，大會(huì)主席宣稱“巴庫(kù)氣候大會(huì)不能讓減緩沉默”，在第二周的部長(zhǎng)級(jí)磋商中，這個(gè)議題“復(fù)活”，由南非部長(zhǎng)和挪威部長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。

纏繞這個(gè)議題的分歧與UAE對(duì)話一脈相承：部分締約方（如AOSIS、EU）希望能強(qiáng)調(diào)科學(xué)認(rèn)知和1.5℃目標(biāo)、提升減緩力度的重要性，推動(dòng)深化GST成果中的減緩共識(shí)、促進(jìn)各國(guó)NDC實(shí)施等，部分締約方（如LMDC、ARAB、AF）僅希望聚焦程序性安排。

與UAE對(duì)話類似，第二周后期減緩議題也連續(xù)發(fā)布了三版案文，表述逐步走弱，最終通過的版本多論及對(duì)2024年工作的回顧、2025年討論的程序性安排，如征集討論議題、提升發(fā)展中國(guó)家專家參與度、建立電子平臺(tái)等16。

相對(duì)積極的成果是，COP29通過（雖然也有“強(qiáng)行通過”的嫌疑）了《巴黎協(xié)定》第六條（市場(chǎng)機(jī)制）中關(guān)于雙邊機(jī)制（6.2條）和多邊機(jī)制（6.4條）的技術(shù)性安排，基本為持續(xù)近10年的磋商畫上休止符，雖然更多針對(duì)環(huán)境完整性等原則的細(xì)節(jié)還有待探討，但這算是巴庫(kù)大會(huì)不多的亮點(diǎn)，與減緩有一定關(guān)聯(lián)。

“房間里的大象”——美國(guó)：場(chǎng)內(nèi)低調(diào)場(chǎng)外高調(diào)，但觀點(diǎn)分裂

COP29召開之際，恰逢美國(guó)大選塵埃落定，特朗普重返白宮已成定局。這一結(jié)果對(duì)美國(guó)代表團(tuán)在談判桌上的表現(xiàn)以及其他國(guó)家立場(chǎng)形成影響。一方面，從地球談判通訊（ENB）的文字報(bào)道看，美國(guó)出現(xiàn)的頻率顯著降低，在資金方面表達(dá)的立場(chǎng)與歐盟趨同。另一方面，專家分析特朗普的回歸在一定程度上使沙特在會(huì)場(chǎng)上有勇氣“逆潮流而動(dòng)”17，極力反對(duì)復(fù)述GST1核心內(nèi)容，而一年之前正是美國(guó)力勸沙特接受GST1最后案文；阿根廷代表團(tuán)撤出談判現(xiàn)場(chǎng)可能與美國(guó)有關(guān)系，因?yàn)楝F(xiàn)任阿根廷總統(tǒng)Javier Milei的氣候立場(chǎng)與特朗普類似。另外，發(fā)展中國(guó)家不得不勉強(qiáng)接受一個(gè)非常弱的資金目標(biāo)，也有忌憚未來的談判可能更加艱難的因素。

但在談判場(chǎng)外，美國(guó)的表現(xiàn)出乎意料。第一天美國(guó)總統(tǒng)國(guó)際氣候政策高級(jí)顧問（即氣候特使）John Podesta就召開了記者會(huì)，從宣示政治立場(chǎng)到擺數(shù)據(jù)講事實(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)美國(guó)政府換屆不會(huì)改變大勢(shì)所趨。之后美國(guó)能源部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、眾議員和參議員以及非政府組織紛紛亮相記者會(huì)，宣講美國(guó)政策。

與其他側(cè)重強(qiáng)調(diào)“美國(guó)還在”的會(huì)議相比，來自美國(guó)五位眾議員的信息與眾不同。議員們認(rèn)為：過去幾十年美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳發(fā)展取得了良好的進(jìn)展，但片面的政策取向?qū)⒆屛覀兊哪茉窗踩艿酵{，過多地依賴中國(guó)——中國(guó)是最大的污染者，他們的排放占全球30%，比所有發(fā)達(dá)國(guó)家的總和都多，我們不能讓美國(guó)能源未來被一個(gè)與我們格格不入的國(guó)家主導(dǎo)；美國(guó)能源結(jié)構(gòu)要走向多元化，（液化）天然氣（LNG）、水電、核能，清潔煤，都是選項(xiàng)；2023年眾議院通過了《降低能源成本法案》（Lower Energy Cost Act），目的是降低對(duì)中國(guó)“骯臟能源”的依賴，讓美國(guó)能源更清潔、成本更低。世界能源需求還要不斷增長(zhǎng)，美國(guó)的天然氣是全球最清潔的，可以在美國(guó)和全球發(fā)揮更大的作用；美國(guó)科研力量強(qiáng)大，通過科技創(chuàng)新而不是管控（innovation but not regulation）完全可以解決清潔化問題。

這番發(fā)言，除了充滿對(duì)中國(guó)的偏見和無端指責(zé)，強(qiáng)調(diào)安全、技術(shù)、成本，勉強(qiáng)提及“清潔”，唯獨(dú)不談?wù)嬲饬x上的碳減排，對(duì)太陽能風(fēng)能只字未提，意大利記者忍不住提問，你們的減排方案是什么？還有記者問，《通脹削減法案》（IRA）還會(huì)存在嗎？現(xiàn)場(chǎng)回答都差不多：能源安全就是國(guó)家安全，全球能源需求不斷上漲，需要技術(shù)來提供和解決，現(xiàn)在美國(guó)要做的就是“給能源松綁”（unleashing American energy）；這幾年美國(guó)能源價(jià)格上漲不少，這也是特朗普總統(tǒng)能夠再次當(dāng)選的原因之一，如果IRA確實(shí)能夠降低能源價(jià)格，應(yīng)該會(huì)續(xù)存的。

而美國(guó)參議員傳遞出的信息又與眾議員們不同。兩位到會(huì)參議員（Shelton Whitehouse 和Ed Markey）對(duì)美國(guó)已經(jīng)提出的未來5年LNG對(duì)歐洲出口量加倍的目標(biāo)表現(xiàn)出極大的質(zhì)疑，Markey用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話：歐洲的天然氣需求在下降，到2030年要下降15%；2023年全球可再生能源投資超過化石能源，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)持續(xù)下去，不會(huì)改變。就是不考慮可再生能源的綠色溢價(jià)，他們的成本也越來越低，具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)越是加快出口LNG，越是會(huì)造成國(guó)內(nèi)能源價(jià)格的上漲，因?yàn)閲?guó)內(nèi)供應(yīng)趨緊，更別說建設(shè)LPG出口設(shè)施的巨大成本。

記者提問，如果特朗普政府在氣候政策、氣候融資等方面都無所作為，是不是拱手把機(jī)會(huì)讓給中國(guó)了？參議員給出的答案也與眾議員們不同。Shelton說，我們需要正確理解能源安全，我們不能把安全建立在美國(guó)不能控制的東西上，如國(guó)際油價(jià)，美國(guó)就無法控制；相較于再打貿(mào)易戰(zhàn)，采用歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅（CBAM）更好，因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品的碳足跡高，CBAM可以促使制造業(yè)回流美國(guó)。Markey補(bǔ)充：現(xiàn)在中國(guó)在可再生能源發(fā)展方面有宏大計(jì)劃，而特朗普沒有，這很可怕，電腦、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)讓我們?cè)谶^去的競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先，未來可能落伍，必須加入新競(jìng)爭(zhēng)。

小 結(jié)

2024年幾乎是有氣象記錄以來最熱的一年，但同時(shí)也是全球氣候治理進(jìn)程中的一個(gè)相對(duì)“低谷”，體現(xiàn)在COP29談判過程的曲折、成果的平庸、難平的眾議。資金與減緩掛鉤是所有締約方共同的心愿，但資金在前還是減緩在前，集團(tuán)之間有天壤之別。

簡(jiǎn)言之，一方認(rèn)為先有“有意義的減緩行動(dòng)”才有相匹配的資金；一方認(rèn)為先有足夠的資金支持，后有減緩雄心。最終的結(jié)果是資金承諾很弱、減緩無進(jìn)步（哪怕只是紙面上的），互為因果。從消極的角度看，對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)是否具有存在意義的討論又一次響亮起來18；從樂觀的角度看——如公約執(zhí)秘所言——目前的行文都是一個(gè)“基礎(chǔ)”，未來有繼續(xù)夯實(shí)和加強(qiáng)的可能性，多邊機(jī)制具有不可替代性。

美國(guó)大選的影響滲透到大會(huì)中，阿根廷的退出、以沙特為代表的締約方的“逆潮流而動(dòng)”與特朗普勝選不無關(guān)系，甚至這種影響或已輻射到緊隨COP29在韓國(guó)釜山舉行但無果而終的“塑料協(xié)議”談判（INC-5），沙特等石油國(guó)家同樣是“反面”角色19。美國(guó)不同利益集團(tuán)表現(xiàn)出截然不同的氣候立場(chǎng)和政策選擇，進(jìn)一步驗(yàn)證了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的分裂，其氣候引領(lǐng)能力再次走低。

單純靠參差不齊的締約方政治意愿推動(dòng)全球氣候行動(dòng)是艱難的，最終的答案可能還在技術(shù)進(jìn)步和非國(guó)家行為體。公約內(nèi)各顯其能：中國(guó)的綠色技術(shù)發(fā)展已經(jīng)屹立潮頭，美國(guó)希望在下一代綠色技術(shù)和核能變革中再次贏得先機(jī)，歐盟推動(dòng)爭(zhēng)議巨大的綠色貿(mào)易機(jī)制和其他規(guī)則；而公約外的各行業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)超越公約內(nèi)的博弈。

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