近日，中共天津市委辦公廳、天津市人民政府辦公廳印發(fā)了《天津市深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，主要內(nèi)容如下。

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對(duì)天津工作一系列重要指示要求，深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》精神，結(jié)合天津市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)繼續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率保持穩(wěn)定，促進(jìn)森林生態(tài)質(zhì)量顯著提升、林業(yè)發(fā)展條件有效改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

二、加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”

1.落實(shí)所有權(quán)。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。落實(shí)國(guó)土空間統(tǒng)一用途管制制度，確認(rèn)集體林地管理邊界，按照有關(guān)規(guī)定將木本油料林、核桃等干果經(jīng)濟(jì)林的地類，由園地調(diào)整為林地。

2.穩(wěn)定承包權(quán)。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包林地打亂重分。林地未承包到戶仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的，按照“分股不分山、分利不分林”方式，將集體林地收益權(quán)量化到戶。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

3.放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示。

4.妥善解決歷史遺留問(wèn)題。基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖，加快推進(jìn)天津市林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問(wèn)題。集體林權(quán)首次登記相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，由涉農(nóng)區(qū)規(guī)劃資源部門和林業(yè)主管部門按照分工聯(lián)合開(kāi)展地籍調(diào)查工作。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查的，由當(dāng)?shù)卣M織開(kāi)展地籍調(diào)查。依托天津市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、智慧林長(zhǎng)平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息數(shù)據(jù)“一網(wǎng)管理”。

三、加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

5.依法調(diào)整優(yōu)化公益林。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴(kuò)大范圍。允許權(quán)利人按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)將符合公益林區(qū)劃條件的商品林調(diào)入公益林，加強(qiáng)保護(hù)并合理規(guī)范利用。實(shí)行公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理。制定天津市公益林管理辦法。積極爭(zhēng)取國(guó)家森林撫育政策支持，加大中幼林撫育力度。

6.著力提升森林質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林工程、綠色生態(tài)屏障一級(jí)管控區(qū)造林工程，深入實(shí)施北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、平原森林提質(zhì)增效工程，提升生態(tài)穩(wěn)定性和生物多樣性。立足天津市土壤、水資源等實(shí)際，因地制宜選擇樹(shù)種。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采取采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，推進(jìn)低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新。各涉農(nóng)區(qū)林業(yè)主管部門支持和引導(dǎo)500畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。健全森林防災(zāi)體系，提高火災(zāi)綜合防控能力，全力維護(hù)森林生態(tài)安全。

7.探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與森林保護(hù)發(fā)展，形成林業(yè)碳匯增量。推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目。支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，探索碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，鼓勵(lì)碳排放企業(yè)等通過(guò)購(gòu)買林業(yè)碳匯等方式履行社會(huì)責(zé)任。

四、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

8.發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)積極培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”、“企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等模式經(jīng)營(yíng)林地，提升集體林經(jīng)營(yíng)水平。完善全市統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，制定林權(quán)交易管理辦法。鼓勵(lì)各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資林業(yè)的全過(guò)程監(jiān)督。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。

9.發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以葡萄、冬棗、柿子、核桃、酸棗、文冠果等經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)適度發(fā)展林下種植養(yǎng)殖等多種森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建天津林業(yè)特色品牌。以森林食品加工為重點(diǎn)延伸拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，依法利用薊州國(guó)有林場(chǎng)公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷提升生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)，提供多樣化市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)。

10.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規(guī)行為，并加強(qiáng)林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。推動(dòng)將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。因地制宜實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，多渠道增加農(nóng)民收入。滿足合理的林木采伐需求，通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心窗口、天津網(wǎng)上辦事大廳、“林木采伐”應(yīng)用程序（App）等多種渠道，“一窗受理”、“一站式辦理”林木采伐申請(qǐng)。

五、加大金融支持力度

11.完善綠色金融支持林業(yè)發(fā)展體系。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍。完善綠色貸款統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限和利率，加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度。有效運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品。完善我市政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施方案，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜開(kāi)發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。

12.完善林權(quán)抵押貸款制度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)林權(quán)抵押貸款的支持力度，逐步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，提高林權(quán)抵押率。

各級(jí)黨委和政府要將深化集體林權(quán)制度改革納入林長(zhǎng)制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，建立完善客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合實(shí)際抓好任務(wù)落實(shí)，原則上不制定配套文件。加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位。集體林業(yè)大區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。提升基層森林公安隊(duì)伍執(zhí)法能力。