滬崇府辦發〔2025〕1號

各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，區各直屬單位，在崇市屬有關部門：

《崇明區生態產品價值實現機制實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市崇明區人民政府辦公室

2025年1月8日

崇明區生態產品價值實現機制實施方案

為進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，根據本市相關工作要求，結合崇明區生態產品價值實現工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立社會主義生態文明觀，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過價值引領、政府主導、制度保障、多元參與等手段，推進生態產業化和產業生態化，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，加快完善生態產品價值實現路徑，打造國家生態文明名片、長江綠色發展標桿、人民幸福生活典范，譜寫新時代中國式現代化的崇明綠色發展新篇章。

（二）基本原則

生態優先，綠色發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，保持加強生態文明建設的戰略定力，統籌灘水林田湖系統治理，提升生態產品供給能力，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的有力支撐，加快促進人與自然和諧共生。

政府主導，市場運作。注重發揮政府在制度安排、生態補償、績效考核、市場監管和營造社會氛圍等方面的主導作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導企業和社會各界參與，通過生態產品經營開發和生態資源權益交易等方式促進生態產品價值有效轉化，實現生態產品資源配置最優化、效益最大化。

以人為本，創新驅動。以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，鼓勵政策制度創新，建立完善容錯糾錯機制，提高和保護改革的積極性，深入探索具有崇明特色和亮點的生態產品價值實現路徑，讓生態文明建設成果更好地惠及人民群眾。

先行先試，長效推進。積極開展試點示范，鼓勵在特定區域就重點領域、關鍵環節先行先試，及時總結推廣典型案例和經驗做法，以點上突破實現面上覆蓋，根據各種生態產品價值實現的難易程度，分類施策、因地制宜、循序漸進推進生態產品價值轉化和價值實現。

（三）主要目標

到2027年，生態產品價值核算體系和生態產品價值實現機制進一步完善，生態產品價值轉化效率進一步提高，在本市率先建成市級生態產品價值實現機制示范區。具體包括：

開展區域內生態產品價值試點核算，建立生態產品總值（GEP）核算評估與結果應用體系。逐步完善自然資源資產產權制度，推動生態產品總值核算參數本地化，研究構建一套符合崇明生態系統特征和生態產品特點的核算評估和結果應用體系。摸清崇明生態產品的數量和質量，形成具有崇明特色的生態產品目錄清單。

加大生態產品供給與價值實現力度，探索形成生態產品價值實現的有效路徑。聚焦現代農業、旅游康養、清潔能源等綠色低碳產業，形成多元化生態產品價值實現路徑。全區生態產品供給品類不斷豐富、價值規模持續擴大，生態產品價值實現水平不斷提高。

完善生態產品價值實現制度體系，持續提升生態產品價值實現效率。建立生態產品市場供給、流通與市場交易制度，創新綠色金融服務，健全生態保護補償機制，推廣綠色低碳生活方式，不斷提升生態產品的價值轉化效率，逐步形成符合崇明特點與高質量發展要求的生態產品價值實現制度體系。

二、建立生態產品調查監測機制與生態產品價值核算體系

開展自然資源確權登記。穩步推進灘水林田湖等自然資源產權確權工作，建立權屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬。進一步明晰可用于交易的自然資源資產產權，培育形成多元化的生態產品市場生產、供給和交易主體。（責任單位：區規劃資源局）

開展生態產品信息普查。加快建立自然資源統一調查評價監測制度，利用網絡化監測手段，提供全要素、全時空、多尺度、多維度數據支撐，為不同生態產品價值核算模型的定量評估提供精準參數，跟蹤掌握生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用等情況，形成生態產品目錄清單。（責任單位:區規劃資源局、區發展改革委、區統計局、區農業農村委、區水務局、區綠化市容局、區生態環境局、區文化旅游局）

建立生態產品總值核算評估體系與結果應用機制。基于國家相關技術規范要求，結合崇明生態產品清單和實際特點，明確核算指標體系、具體算法、數據來源、統計口徑等要素，逐步構建完善崇明生態產品總值核算標準體系。建立崇明生態產品總值定期核算與發布制度，掌握生態產品供給、價值狀況及動態變化趨勢。探索將生態產品總值核算結果與規劃綱要、工作決策、項目評估、環境監測、任務考核、生態補償等工作相掛鉤。（責任單位：區發展改革委、區統計局、區生態環境局）

三、健全生態產品經營開發機制

促進生態產品價值增值。聚焦“崇明白山羊”“崇明清水蟹”“崇明沙烏頭豬”等特色種質資源以及特色農產品，利用線上線下多渠道，做強區域公共品牌和特色農產品銷售平臺建設。推進崇明生態產品按照國家認證體系開展產品認證，構建崇明特色的生態產品體系。提升生態產品品牌溢價能力，有效提高生態產品附加值。（責任單位：區農業農村委、區經委、區市場監管局）

推進生態產品供需精準對接。依托“崇明好物”“崇明甄選”“崇明好味道”等生態產品交易平臺，組織開展生態產品線上線下交易、招商活動，鼓勵參與各類生態產品推介博覽會，推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，加強與聯華超市、盒馬鮮生等優質銷售主體合作，推進更多優質生態產品以便捷的渠道和方式開展交易。推動本區與外埠建立生態產品定向合作關系，拓展延伸生態產品供應鏈、產業鏈和價值鏈。（責任單位：區經委、區農業農村委）

積極參與生態權益交易。探索開展林業碳匯、濕地碳匯、碳普惠等方法學研究，拓展碳匯交易場景。探索可再生能源領域權益交易模式，積極發展分布式光伏，加快實施一批重大漁光互補項目，鼓勵開展海上、沿海風力發電場項目開發，推進綠電綠證交易。（責任單位：區發展改革委、區綠化市容局、區生態環境局）

四、拓展生態產品價值實現模式

拓展物質類生態產品價值實現模式。加快“長三角農業硅谷”“崇明農業種業創新中心”建設，聚焦種源農業、生物農業、設施農業等重點領域，開展農業科創平臺共建、農業科技型企業孵化、關鍵核心技術攻關，推動農業新質生產力加速發展，努力打造具有上海特色的現代農業產業集群。引進農產品龍頭企業，發揮苦草、西紅花、鐵皮石斛等崇明特色中醫藥資源種植優勢，加快衍生產品開發和產地綠色加工技術推廣與應用。做強地理標志產品，以“?崇明大米”“?崇明金瓜”“?崇明黃楊”“?崇明水仙”?等地理標志產品為重點，完善并推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等種植養殖經營模式，推進土地流轉和農民參股，適度提高種植養殖規模，提升規模效益。推行標準化生態有機種養模式，建立生產、銷售全過程溯源體系，提升和保障生態產品品質。（責任單位：區農業農村委、區綠化市容局）

發掘文化類生態產品價值實現潛力。探索多旅融合發展新業態，完善并推廣“綠色循環農業+文旅”“生態科普+旅游”等文旅發展模式。進一步豐富文旅服務和消費供給，創新智慧旅游服務，加快推進文旅數字化轉型。建立覆蓋高端醫療、中醫養生、醫療美容等領域的健康產業。完善“兩鎮一帶”體育產業總體布局，配套完善陳家鎮自行車小鎮設施建設，推進西沙·明珠湖康養旅居小鎮建設，提升農文旅康養服務能級。擴大“中國天然氧吧”“中國氣候宜居城市”品牌影響力，探索“氧吧+”品牌賦能全域旅游、文體賽事、健康產業發展新模式，推動生態優勢轉化為文旅發展特色，充分釋放調節類生態產品潛力。（責任單位：區文化旅游局、區經委、區衛生健康委、區民政局、區農業農村委、區體育局、區氣象局）

五、健全生態產品保護補償機制

完善縱向生態保護補償機制?；谏鷳B產品價值核算結果，完善林地、濕地、基本農田、水源地等生態補償機制，爭取市級部門相關政策支持。探索通過生態就業、生態養老、生態惠民等方式，對主要提供生態產品地區的居民實施生態補償。加強對生態保護補償資金使用的監督管理，探索生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。（責任單位：區發展改革委、區財政局、區生態環境局、區綠化市容局、區農業農村委、區民政局、區人力資源社會保障局）

探索橫向生態保護補償機制。探索突破行政區劃限制，建立長江上下游之間共商共建共享機制，積極發揮長三角一體化發展聯動協調機制作用。鼓勵生態產品供給地和受益地按照自愿協商原則，綜合考慮生態產品價值核算結果、生態產品實物量及質量等因素，開展橫向生態保護補償。（責任單位：區發展改革委、區財政局、區生態環境局）

健全生態環境損害責任賠償機制。聚焦生態環境修復和保護，進一步明確生態環境損害責任賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑，落實國家和市級鑒定評估管理要求，加強鑒定評估資金保障。加強生態環境修復與損害責任賠償的執行和監督，完善生態環境損害行政執法與司法銜接機制，提高破壞生態環境違法成本。以“司法+生態”為切入點，完善推廣“碳匯認購”替代修復，探索崇明生態修復新模式。（責任單位：區生態環境局、區司法局、區人民法院、區人民檢察院、區財政局、區規劃資源局、區建設管理委、區農業農村委、區水務局、區綠化市容局、區交通委、崇明海事局）

六、建立健全生態產品價值實現保障機制

健全生態產品價值考核機制。開展經濟發展與生態產品總值雙評價、雙考核試點。探索將生態產品總值核算結果及生態產品價值實現情況適時納入鄉鎮黨政領導班子績效考核體系。（責任單位：區委組織部、區發展改革委、區統計局）

建立生態信用體系。建立企業和個人生態信用檔案、正負面清單和信用評價機制，將破壞生態環境、超過資源環境承載能力開發等行為納入失信范圍。創新生態守信激勵產品和服務，有效提升生態守信主體獲得感。探索建立生態信用行為與金融信貸、行政審批、醫療保險、社會救助等掛鉤的聯合獎懲機制。（責任單位：區發展改革委、區生態環境局、區財政局、區數據局、區醫保局、區民政局）

加大綠色金融支持力度。鼓勵銀行等金融機構在生態產品開發等方面加強合作，探索金融產品創新，用于周邊生態環境系統整治、鄉村休閑旅游開發等。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，為生態保護修復、生態產品經營開發項目提供中長期低成本的綠色金融產品和服務，合理降低融資成本，提升金融服務質效。（責任單位：區財政局）

完善生態保護修復機制。強化河湖長制、環長制，持續推進污水處置、中小河道綜合整治和骨干河道整治，確保水環境質量穩定向好。強化土壤污染源頭預防控制，深入實施農用地土壤改良和分類管理，確保土壤質量總體穩定、土壤環境安全可控。加強灘涂濕地保護及修復，提升濕地碳匯能力。持續推進林相改造，增加高品質樹種和增強林木生態價值，持續提升森林固碳能力，提高森林生態系統服務功能。加大工業源、移動源和社會生活源污染物防治力度，大氣主要污染物排放總量進一步下降，不斷提高環境空氣質量。建立北長江口生態修復基地，深化跨區域生態保護協同機制。（責任單位：區水務局、區生態環境局、區農業農村委、區綠化市容局、區人民檢察院）

七、建立生態產品價值實現推進機制

（一）加強組織領導

建立健全工作協調機制，負責對工作推進過程中遇到的重大問題給予統籌。各有關部門按照職責分工，各司其職、通力協作、密切配合，形成協同推進生態產品價值實現的整體合力。將建立生態產品價值實現機制納入經濟社會發展規劃，明確加快建立生態產品價值實現機制的具體舉措，抓好組織實施。（責任單位：區發展改革委、相關責任部門）

（二）推進試點示范

強化示范引導，綜合考慮崇明生態產品發展基礎及發展潛力，先行選擇若干區域開展生態產品價值實現機制試點，重點圍繞生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、保護補償、評估考核、路徑模式探索、體制機制改革等方面開展實踐探索，適時總結和推廣典型經驗。（責任單位：區發展改革委、相關責任部門）

（三）強化保障措施

加強資金保障，積極爭取國家、市相關部門對崇明在生態環境保護、基礎設施建設、生態產業導入等方面給予資金政策支持；區財政統籌生態補償等資金用于保障生態產品價值實現機制試點創建工作。加強智力支撐，依托高等院校和科研機構，深化長三角等地區交流合作，推進生態產品價值實現機制改革創新，探索建立生態產品價值實現領域對外交流合作平臺和高端智庫。（責任單位：區發展改革委、區財政局、區人才局）

（四）加強宣傳引導

加大生態產品價值實現機制宣傳力度,發揮群團組織作用，暢通社會力量參與生態產品價值實現渠道，提升全社會參與生態產品價值實現的積極性與認同感。充分發揮各類媒體的宣傳主陣地作用，宣傳推廣生態產品價值實現典型案例與經驗做法，為建立生態產品價值實現機制提供良好的輿論環境。（責任單位：區委宣傳部、區發展改革委、區總工會、團區委、區婦聯、區工商聯）