中國環境報：立案登記制為何能防止案件“久拖不立”?

孫佑海：今后，群眾到法院起訴、自訴或者申請強制執行、國家賠償，法院要一律接受訴狀。當場能夠判定起訴、自訴和申請符合法律規定條件的，當場登記立案。當場不能判定是否符合法律規定條件的，應當在法律規定期限內決定是否立案。

這種要求是明確的，時效性是很強的，要求是很高的。如起訴應當在收到之日起七日內決定是否立案，刑事自訴應當在收到次日起十五日內決定是否立案;對于執行異議之訴，應當在收到之日起十五日內決定是否立案。在法律規定期限內，認為起訴、自訴和申請不符合法律規定的條件，應當依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。無法判定是否符合法律規定條件的，先行立案。這更充分地保障當事人的訴權，也對法院立案工作提出了更高的要求。

登記立案后，法院應當及時將案件材料轉給相關業務庭。對登記立案后移送的案件，相關部門不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據有缺失或者案件難以審理執行等為由，退回立案部門。

中國環境報：我國環境訴訟較少，為什么會出現這種現象?

孫佑海：的確存在令人尷尬的“等米下鍋”情況。以2013年的辦案情況為例，統計數據顯示，2013年度環境案件結案總量為4093件(由于各地法院統計口徑不一致，這個數據可能與真正意義上的環保案件數量不完全相符)。

結案較多的是：福建省三級環境資源審判機構審結2368件，占結案總數的57.9%;海南省三級環境資源審判機構審結660件，占16.1%;重慶市環境資源審判機構審結335件;貴州省環境資源審判機構審結132件。

一些省市的環境資源審判機構2013年度結案量為零，如北京、上海、天津、廣西、河南、山西、陜西、廣東、內蒙古、湖南、新疆、寧夏、西藏、湖北等。

還有一些法院“等米下鍋”現象明顯，如河北11個環境資源審判機構有24名法官，一年環境案件結案總量為24件，平均每人一年結案1件;江蘇省5個環境資源審判機構一年共結案5件;浙江兩個環境資源審判機構一年共結案3件。

環保法庭結案的數據顯示出它們正處于十分尷尬的狀態。一些地方迫于審判績效考核的壓力，只好讓環保審判庭去辦理勞動爭議、交通肇事等案件，以彌補辦案數量的不足。

中國環境報：環保法庭真的無事可做嗎?

孫佑海：我國的環境污染糾紛呈逐年上升趨勢，但絕大多數未進入訴訟程序。“十一五”期間，我國環保系統受理環境信訪達30多萬件。相比之下，環境行政訴訟只有980件，環境刑事訴訟只有30件，環境民事案件只有12278件。以上三大訴訟的案件總量僅占同期環保行政部門受理環境信訪的4.4%。

人民法院受理的環保案件數量少，并不能說明環境糾紛真的就是少了，只能說明多數糾紛是通過非法治的方式在法庭之外解決的，而環保法庭遠遠未成為解決環境糾紛的重要渠道。