作為定調2014產業地產“新常態”濃墨重彩的一筆，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》從地方政府的項目融資方式上將PPP模式推上風口。然而在北京市中倫律師事務所合伙人王霽虹看來，時下完善政策法規是企業與地方政府進行PPP合作的必要前提。

 

中國房地產報：PPP項目在涉及政府與企業的利益分割問題上，目前有沒有政策或法規作出界定？

 

王霽虹：目前并沒有明確的利益分割比例限制。但是要采用PPP模式的項目，應當進行物有所值評價和財政承受能力論證，從某方面來說，實際上是政府對PPP項目中利益分割的一種把控措施。評估論證時，政府會對采用PPP模式與傳統政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本。

 

比如，北京市在其發布的《北京市人民政府關于印發引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案的通知（京政發[2013]21號）》中“技術經濟條件”條款中明確：“企業投資內部收益率：原則上按8%測算，可結合行業特點和利率水平進行適當調整，具體通過競爭方式確定。特許經營權使用費：原則上暫不征收。”

中國房地產報：作為企業方，與政府合作應如何避免法律風險？

 

王霽虹：目前PPP項目中的投資人主要有兩類：一是傳統的施工企業、二是銀行、保險、基金等中外財務投資人。

 

投資人面臨的風險包括融資風險、建設工期風險、工程質量風險、安全風險、造價風險、環保風險、地方政府違約風險、政策變動風險等。

 

投資人面臨的挑戰主要包括以下幾個方面。

 

1.做好項目前期調研。在項目前期即應當聘請專業的中介機構，包括法律、財務、評估機構等對項目、地方法制環境、地方政府信用等進行詳細的盡職調查；如涉及與政府方平臺公司共同組建項目公司，還應當對地方政府平臺公司進行盡職調查（目前貿仲審理的幾起特許經營糾紛，都是政府違約）。

 

2.特別關注特許經營項目的合法性問題。

 

3.在投標階段、合同文件談判階段等即應當借助經驗豐富的專業機構的力量，對項目的合同條款進行利弊分析，明確了解項目的風險所在，以便于在合同談判階段與政府方進行協商。

 

4.不要過早的在未取得施工許可證的情況下，即進場施工，導致合同談判階段處于非常被動的局面。

 

5.通常PPP項目資金需求量大，會采取項目融資的方式，盡早與融資機構溝通，了解融資機構的需求，以便于在合同中進行相應安排。

 

6.與政府方合作應特別關注地方政府的信用問題，落實項目擔保措施。