三、實施碳排放總量控制目標(biāo)及碳峰值管理的政策建議

　　將碳排放總量控制目標(biāo)作為“十三五”約束性指標(biāo)，并結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展特點進(jìn)行分解，實施總量和強度目標(biāo)雙控。根據(jù)“十二五”碳強度目標(biāo)分配實施的經(jīng)驗和國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，可先確定主要行業(yè)、部門碳排放總量控制目標(biāo)，再根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和發(fā)展階段確定行政區(qū)劃內(nèi)碳排放總量控制目標(biāo)。由于碳強度下降主要與發(fā)展階段相關(guān)，因此在考慮強度下降的潛力和分解時不應(yīng)鞭打快牛。總量目標(biāo)分解除了考慮發(fā)展階段，更要考慮主體功能區(qū)的特點。針對生態(tài)脆弱和發(fā)展落后的地區(qū)，碳減排控制目標(biāo)應(yīng)重點控制增量，并與碳匯等目標(biāo)一并考慮，同時還應(yīng)建立基于碳收支的生態(tài)補償機制和綠色低碳轉(zhuǎn)型資金機制。

　　基于碳排放總量控制目標(biāo)確定全國碳市場配額總量。碳排放總量控制目標(biāo)是確定全國碳市場配額的基礎(chǔ)，碳排放配額的分配可綜合考慮歷史排放法、行業(yè)基準(zhǔn)法等方法，并從主要碳排放源的行業(yè)入手。碳市場配額總量與碳排放總量控制目標(biāo)相結(jié)合，既有利于建立長期穩(wěn)定的政策信號，促進(jìn)碳市場健康發(fā)展，又有利于精細(xì)化管理與配套政策設(shè)計，逐步完善碳總量控制和碳資產(chǎn)管理機制。必須指出的是，全國性碳市場的建立應(yīng)該在完善碳交易和碳資產(chǎn)管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上有序開展。

　　鼓勵有條件的地區(qū)2020年率先達(dá)到峰值。通過開展試點和制定相關(guān)激勵政策，促進(jìn)部分已經(jīng)具備一定條件的地區(qū)在2020年率先實現(xiàn)碳排放峰值或進(jìn)入排放平臺期。“十二五”期間，我國多個地區(qū)已將碳排放峰值研究納入低碳發(fā)展工作方案。因此，將區(qū)域碳排放峰值目標(biāo)納入地方“十三五”規(guī)劃，開展率先達(dá)峰試點，對于我國更好地探索低碳發(fā)展路徑，傳播低碳轉(zhuǎn)型的最佳實踐具有積極作用。