美國超級(jí)基金法規(guī)定，在土壤污染被發(fā)現(xiàn)和危險(xiǎn)廢物被處理后，美國環(huán)境署開始查找“潛在責(zé)任方”。一旦確認(rèn)了“潛在責(zé)任方”，則可能要求其負(fù)擔(dān)全部治理修復(fù)費(fèi)用。如果“潛在責(zé)任方”不予合作，政府既可通過訴諸法律，強(qiáng)制要求其修復(fù)，也可以利用超級(jí)基金開展修復(fù)。

根據(jù)規(guī)定，場(chǎng)地所在州應(yīng)分擔(dān)聯(lián)邦政府的修復(fù)成本，即州政府必須承擔(dān)至少10%的治理修復(fù)費(fèi)用，并且負(fù)責(zé)場(chǎng)地的運(yùn)營和維護(hù)。

當(dāng)污染責(zé)任方無法被識(shí)別或無力支付治理修復(fù)費(fèi)用時(shí)，美國環(huán)境署使用信托基金即超級(jí)基金中的錢治理修復(fù)污染最嚴(yán)重的土壤。也就是說由超級(jí)基金先行墊付土壤污染修復(fù)治理費(fèi)用，然后通過訴訟等方式向最終責(zé)任方追索。

據(jù)了解，超級(jí)基金的主要來源包括原料稅、環(huán)境稅、財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)以及對(duì)責(zé)任的追償費(fèi)用和罰款等。根據(jù)美國政府績效辦公室的報(bào)告，截至2007財(cái)政年度，超級(jí)基金總計(jì)融資423億美元，加上責(zé)任人主動(dòng)修復(fù)污染土地花費(fèi)的225億美元，總金額達(dá)到648億美元。

此外，聯(lián)邦和州政府啟動(dòng)“棕色地塊”再開發(fā)計(jì)劃、州自愿治理計(jì)劃等項(xiàng)目，推動(dòng)私人資本參與較輕污染場(chǎng)地的修復(fù)治理和再利用。各經(jīng)費(fèi)來源為超級(jí)基金法的實(shí)施及相關(guān)修復(fù)治理計(jì)劃提供了資金保障。

在我國，雖然許多歷史污染都是由于企業(yè)、工廠對(duì)土壤污染的忽視造成的，但是卻很難照搬美國超級(jí)基金法，將沉重的治理責(zé)任直接加在經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不穩(wěn)固的國內(nèi)企業(yè)身上。

對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心主任賈峰認(rèn)為，開展土壤污染治理必須建立類似美國超級(jí)基金的“污染場(chǎng)地修復(fù)基金”。而它的功能應(yīng)該超越超級(jí)基金，為那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的企業(yè)暫時(shí)分擔(dān)部分修復(fù)費(fèi)用，使其逐步償付應(yīng)該承擔(dān)的治理費(fèi)用，從而引導(dǎo)其將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，納入未來管理和決策的考慮范疇中。對(duì)于那些找不到責(zé)任主體或責(zé)任主體不愿采取任何措施的，“污染場(chǎng)地修復(fù)基金”也可以避免因漫長的訴訟或者尋找責(zé)任方的過程而延誤土壤修復(fù)工作的開展。

毫無疑問，建立“污染場(chǎng)地修復(fù)基金”是開展我國土壤污染防治的有效措施。

從超級(jí)基金的各種融資方式所占比例不難發(fā)現(xiàn)，維持基金的運(yùn)營很大程度上依賴于環(huán)境稅收或者國家撥款，其自身增值的空間十分有限。而在美國這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)國家，超級(jí)基金項(xiàng)目實(shí)施的后期尚且出現(xiàn)了資金供給大幅減少甚至不足的現(xiàn)象，那么對(duì)我國來說，要想長期支持如此龐大的一項(xiàng)環(huán)境支出恐怕更是難以實(shí)現(xiàn)。

采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，我國如果要建立并維持這項(xiàng)環(huán)境基金，可以考慮擴(kuò)展多樣化融資方式，如發(fā)行綠色債券、鼓勵(lì)民間集資等。另外，我國應(yīng)該更注重基金的自身增值，選擇一些發(fā)展前景較好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入資金，在提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平的同時(shí)，每年還可以從產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的收入中獲得固定的收益，從而增加基金積累。

正如賈峰所言：“如何保障其長效運(yùn)行下去是極其重要的。從美國的經(jīng)驗(yàn)可以看出，完善的法律體系對(duì)超級(jí)基金項(xiàng)目的實(shí)施起到了決定性的作用。與此同時(shí)，可以采用經(jīng)濟(jì)刺激手段促進(jìn)土壤修復(fù)治理。”

雖然在美國超級(jí)基金法中，對(duì)行政管理費(fèi)用的支出有較為嚴(yán)格的規(guī)定，但是在超級(jí)基金法的實(shí)施中，行政管理費(fèi)用仍占有很高的比例，并成為法律備受爭議的原因之一。專家預(yù)測(cè)，這也將是我國開展土壤修復(fù)治理要面臨的一大難題。相比美國，我國行政管理體系目前仍處于不斷完善的階段，存在著部門分支龐雜、職能界限不明等問題。因此如何提高行政管理的效率，降低行政管理支出，將資金更多用于修復(fù)治理中，對(duì)于我國未來的土壤污染治理至關(guān)重要。

同時(shí)，由于我國特殊的國情，許多企業(yè)經(jīng)歷了改制、合并等過程，這使得歷史遺留問題的責(zé)任識(shí)別更為復(fù)雜。如果要進(jìn)行嚴(yán)格的歸責(zé)，可能需要花費(fèi)巨額的執(zhí)法成本。因此如何“快刀斬亂麻”地處理我國歷史遺留的污染土地，降低執(zhí)法成本是又一個(gè)難題。

如今，美國超級(jí)基金法已實(shí)施30余年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1983年～2008年，超級(jí)基金項(xiàng)目共治理有害土壤、廢物1億多立方米，治理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米，為數(shù)萬人提供了潔凈的飲用水水源。截至2014年6月，1158塊場(chǎng)地已完成修復(fù)工程，占累計(jì)列入國家優(yōu)先治理名錄場(chǎng)地的68.1%。

賈峰表示，美國超級(jí)基金法的實(shí)施還產(chǎn)生了諸多不可量化的效益，例如減少土地資源閑置和浪費(fèi)、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與和信息公開、防止危險(xiǎn)廢物不受控制釋放、提高政府與公眾的應(yīng)急反應(yīng)能力等。超級(jí)基金法還催生并發(fā)展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等一系列新型環(huán)境治理工具，對(duì)美國的環(huán)境管理創(chuàng)新起到了積極促進(jìn)作用。“此外，超級(jí)基金法最為顯著的一個(gè)不可量化的效益在于其對(duì)企業(yè)的巨大威懾作用，促使企業(yè)迫于法律威嚴(yán)而重視環(huán)保，使諸多污染問題在源頭得以預(yù)防。”