減少溫室氣體排放、應對氣候變化目前已經(jīng)成為了全人類的共同挑戰(zhàn)。

在全球范圍內(nèi)開展溫室氣體減排，更多意義上成為了一項如何進行責任和成本分擔的活動。所以，不同的國家和地區(qū)之間（無論是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，還是發(fā)達國家或發(fā)展中國家內(nèi)部），溫室氣體減排很容易演變成一項責任權利糾纏不清、互相推諉和指責的游戲，這也正是當前國際氣候談判陷入僵局而停滯難前的根本原因之一。

中國在國際氣候談判中的態(tài)度似乎也不例外，一開始它的行為更多是基于一種應對國際壓力的需要，由于中國在全球溫室氣體排放中舉足輕重的地位，促使它不得不向國際社會有所承諾和交待。后來中國逐漸認識到應對氣候變化和減少溫室氣體排放可以在某些方面符合其國內(nèi)利益的需要（如有利于加快其經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變），中國在一定程度上提高了行動的決心和積極性。

然而，從中國國內(nèi)的地區(qū)（省份和城市）來看，我們卻見到了一些很有意思的不同現(xiàn)象。當前，可以說中國的絕大多數(shù)地區(qū)正經(jīng)歷著一場所謂“低碳發(fā)展”的熱潮。許多國內(nèi)的省份和城市都要爭當“低碳省份”或“低碳城市”，在它們的未來發(fā)展規(guī)劃（如五年發(fā)展規(guī)劃）中，“低碳綠色”已經(jīng)成為了必不可少的目標之一。

在國家的層面，一方面“十二五規(guī)劃綱要（2011年~2015年）”中已經(jīng)將二氧化碳排放強度（即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放）列入了中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的約束性指標之一，并對各級地方進行層層分解與考核；

另一方面，國家發(fā)改委在2010年7月選擇了廣東、天津等13個地區(qū)開展低碳試點工作，明確支持各地進行低碳發(fā)展的探索和嘗試。2012年11月，國家發(fā)改委又開展了第二批地區(qū)低碳試點，選擇了北京、海南、上海、海南等29個省市來繼續(xù)推進低碳地區(qū)試點的工作。

目前，中國已確定了6個低碳省區(qū)試點和36個低碳城市試點，除湖南、寧夏、西藏和青海三省以外，每個省份都至少有一個低碳試點城市。應當說，中國的低碳地區(qū)試點正處于熱熱鬧鬧的狀態(tài)中。

如何來理解中國在應對氣候變化上似乎是“外冷內(nèi)熱”的現(xiàn)象呢？

相對于國際氣候談判中各個國家推卸責任和搭便車（racetothebottom）的心態(tài)，為什么中國的各個地區(qū)會在低碳試點發(fā)展上呈現(xiàn)出爭先恐后、力爭上游（racetothetop）的行為呢？

筆者旨在分析上述中國低碳地區(qū)試點現(xiàn)象背后的邏輯，即中國地區(qū)低碳試點的事實是什么？為什么會這樣？它可能產(chǎn)生怎樣的結(jié)果？以及對國際氣候談判的啟示。

中國的低碳試點地區(qū)都做了什么？

以下對于各低碳地區(qū)的情況描述，一方面來自政府部門的官方文件，例如國家發(fā)改委和各低碳試點地區(qū)頒布的相關文件，尤其是各地區(qū)的“低碳試點工作實施方案”，另一方面來自實地的調(diào)研和考察。

綜合來看，目前低碳試點地區(qū)主要開展了以下幾項工作：

       一是編制“低碳發(fā)展規(guī)劃”或制定“低碳試點工作實施方案”，在發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨钢校鞯卮蠖济鞔_地提出了本地區(qū)開展低碳試點工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和具體措施，為進一步推動低碳試點工作的開展制定了藍圖。

二是建立推進低碳試點工作的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。由于低碳發(fā)展涉及一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，也牽涉到許多相關的政府職能部門，在中國政府主導的模式下，必須要有相應的機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)不同政府部門和各個低碳發(fā)展領域的工作。目前低碳試點地區(qū)都成立了相應的“低碳試點工作領導小組”，它由試點地區(qū)的主要領導（一般是副省長或者副市長，也有省長或市長）來擔任組長，小組成員則是與低碳發(fā)展相關職能部門的領導（例如工信委的主任、農(nóng)業(yè)局的局長等）。

“低碳試點工作領導小組”的主要職能通常是“統(tǒng)籌領導地區(qū)低碳試點工作，協(xié)調(diào)解決低碳試點工作中的重大問題，審議有關重大事項，明確各有關部門的工作職責”。領導小組下設一個辦公室，來負責地區(qū)低碳發(fā)展的日常工作。

通常情況下，由于地方發(fā)改委作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)部門，多由其負責推進和協(xié)調(diào)低碳發(fā)展方面的許多工作，因此“地區(qū)低碳試點工作領導小組辦公室”就會設立在發(fā)改委內(nèi)部。由此形成了一個以“領導小組”進行重大決策、發(fā)改委部門和領導小組辦公室在其他部門配合下，負責實施推動低碳試點工作的組織架構(gòu)。

三是推進工業(yè)、建筑、交通、林業(yè)等重點領域的節(jié)能減排。在工業(yè)領域推行淘汰落后產(chǎn)能、實施節(jié)能工程等行動。在建筑領域采取完善綠色建筑標準、推行建筑能效標識、開展建筑節(jié)能合同能源管理、實施“建筑節(jié)能改造工程”等措施。例如廈門市對舊建筑在分類管理的基礎上推行合同能源管理試點，對建筑的照明、空調(diào)、電梯等系統(tǒng)進行節(jié)能改造。

在交通領域，許多低碳試點地區(qū)采取了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在公交、出租和公務等領域推廣使用新能源汽車，嚴格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標準等政策。四是建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算、考核體系，進行碳交易試點，加強相關機構(gòu)和人員的能力建設。試點地區(qū)均試圖建立和完善溫室氣體排放統(tǒng)計和監(jiān)測體系，加強相關機構(gòu)的能力建設和人員保障。

例如陜西省提出要按期完成2005年省級溫室氣體排放清單編制，并力求在二氧化碳監(jiān)測網(wǎng)絡建設方面取得突破，為全國探索低碳發(fā)展的經(jīng)驗。此外，在上述低碳試點中有七個地區(qū)（即北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶、深圳）也被國家選擇成為開展碳交易的試點地區(qū)，目前這些地區(qū)完成了相應的準備工作，已經(jīng)開始進行正式的碳交易。