中國環境報：周口市是農業大市，人口資源豐富，交通便利，地域遼闊，當前承擔著產業轉移的重要任務 。但產業轉移同時也可能伴隨污染轉移，作為農業大市如何承接產業轉移，避免污染影響環境本底？

劉繼標：周口屬欠發達地區。周口的差距是差在項目上、短在工業上。周口人口資源豐富、交通便利、市場廣闊、具有良好的發展空間。未來一段時間，承接產業轉移將成為周口經濟發展的重要支撐點。但我們在承接產業轉移中，決不降低環境門檻，而是積極采取更加有效的措施，推動科學承接產業轉移。本著“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子”，促進區域經濟發展。

一是優化環境功能區劃，發揮后發優勢。產業承接必須符合區域生態功能定位，嚴禁生產能力落后和高耗能、高排放、高污染等不符合國家產業政策的項目轉入，避免低水平重復建設。嚴格對承接項目核準或備案管理，全面落實環境影響評價制度及“三同時”制度，做好水資源論證、節能減排評估審查等工作，加強承接產業轉移中的環境監測。按照生態功能區劃，合理安排項目，以期達到生態環境、循環利用、經濟發展、促進就業四驅聯動發展。

二是繼續簡政放權為經濟發展護航。及時收集國家產業和項目指導名錄，提前向招商部門和項目單位介紹項目準入信息。對落戶的企業要提前介入指導，環保工作人員主動上門服務，幫助項目完善資料，避免損失。環評審批簡政放權，建立負面清單制度，限時辦結制度，要便民高效、公開透明、公平公正，減少不必要的環節。扶持企業發展，幫助企業落實治污資金，爭取環保項目，在政策允許范圍內盡最大努力完成企業各項行政許可，盡可能降低有關收費金額。

三是強化全過程污染防控，提升環境容量。建設特色產業園區，根據產業園區特色設計建設環保設施，加強產業園區污染集中治理，督促建設污染物集中處理設施并保證其正常運行。實現工業廢棄物循環利用，大力推行清潔生產，加大企業清潔生產審核力度。完善節能減排指標、監測和考核體系，加強對生態系統的保護，著力改善生態環境，以最小的生態容量換取最大的經濟效益，促進經濟集約、高效、循環發展。

四是用好新環保法這把“利劍”。始終做到利劍高懸，對環境違法行為“零容忍”，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。從嚴管理，把承接產業帶來的環境問題作為監督執法的重點，用企業的經濟效益、社會效益與環境效益統一衡量承接產業轉移的成效。實現全過程監管，不能只管污染較重的工業、農業而忽視第三產業，要將環境監管領域拓展到承接中的所有產業、行業。

中國環境報：周口市農村人口眾多，農村環境問題是制約環境質量改善的短板。在周口建立產業集聚區，能夠帶動人口集聚，提高城鎮化水平，從而提高環保設施的運行效率，改善當地環境質量。在提高產業集聚水平方面，周口有哪些探索？

劉繼標：產業集聚區的建設發展有效加快了人口向城市集中。目前，全市產業集聚區從業人員近30.5萬人，拉動農村人口向城市集中超過100萬人，促使全市各縣城的規模迅速膨脹，常住人口均超過25萬人，多的達到40萬人，帶動周口的城鎮化率每年提高1.8%以上。做法主要是：

根據河南省產業集聚區發展的部署和要求，周口市先后出臺了《中共周口市委、周口市人民政府關于進一步加快產業集聚區發展的若干意見》、《周口市產業集聚區主導產業發展指導意見》等文件，確立了全市發展產業集聚區的指導思想和發展目標。目前，11個產業集聚區建成面積105平方公里，設施完善，環境良好，已經成為吸引外來投資、承接產業轉移的重要條件。為此，市政府還出臺了《周口市產業集聚區考核暫行辦法》進行排序和表彰，在全市形成競爭局面。

一是引進承接了一批知名企業。周口市很好地實現了產業集聚區建設與承接產業轉移的有機銜接，成功地把產業集聚區建設的過程，變成了提升周口工業發展層次的過程，引進了許多國內外知名企業。如今，周口正以自身良好的發展環境和產業集聚區完善的基礎設施，吸引更多的投資，承接更多的產業。

二是培育形成了一批產業集群。周口市以產業集聚區為載體，結合主導產業培育，著力促進產業向集群化發展，提高集約發展水平。全市各產業集聚區按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的要求，細分行業領域，都形成了一到兩個具有規模優勢的特色主導產業，這些主導產業正在不斷向集群化發展。去年，全市6個產業集聚區入選“河南省一星級產業集聚區”，食品加工、紡織服裝、醫藥化工、裝備制造、新型建材、電纜電氣千億元、百億元產業集群培育持續推進。

三是建設提升了一批創新平臺。產業集聚區建設發展的過程，也是周口創新體系加速構建、企業創新能力快速發展的過程。去年，周口市擁有國家級企業技術中心、省級以上企業技術創新中心、省級工程技術研究中心、國家級高新技術企業的數量又有新增。目前，全市共申報專利800多項，擁有各種商標注冊近萬件，輔仁、金丹、蓮花等5家企業被認定為河南省技術創新示范企業。

產業集聚區已經成為周口優化經濟結構、轉變發展方式，實現集約化、循環化、綠色化、生態化發展的基礎工程，通過企業集中布局、產業集群發展、資源集約循環利用、服務功能集合構建，帶動農民由農村向城鎮轉移，實現了產業與城市發展的良性互動，集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟增長、經濟發展帶動生態環境改善的良性發展機制正在逐步形成。

作者簡介:劉繼標，1963年4月生，河南伊川人，大學學歷，在職文學碩士，中共黨員。1985年參加工作，曾任河南省鶴壁市交通局長、黨委書記，河南省三門峽市人民政府副市長，河南省駐馬店市委常委、政法委書記，河南省周口市委常委、組織部長，周口市委常委、市政府常務副市長。現任周口市委副書記、市長。