能源是現代化的基礎和動力，能源的供應和安全事關我國現代化建設的全局。一方面，我國的能源資源當前面臨著生態環境問題突出、能源結構調整、能源利用效率較低、能源安全壓力加大等問題；但另一方面，我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源開發潛力也很大。因此，“十三五“時期也是我國能源發展轉型的重大戰略機遇期。

2014年6月7日，國務院印發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》（以下簡稱《行動計劃》），提出了能源發展要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，重點實施節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動四大戰略；到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。“十三五”期間，我國能源發展的主要任務有：增強能源自主保障能力、推進能源消費革命、優化能源結構、拓展能源國際合作和推進能源科技創新。

同時，《行動計劃》還提出了能源發展應達到的發展指標：第一，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。第二，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。第三，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。第四，到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

我們認為《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》對能源的“十三五”規劃有指導性作用，其中提出的能源發展的主要任務無疑也將是“十三五”期間的發展重點。

能源各細分行業的“十三五”規劃編制也在陸續啟動。

電力方面，“北電東送”及電力體制改革。據媒體報道，一位參與電力“十三五”規劃制訂的專家表示，電力“十三五”規劃中將鼓勵內蒙古、黑龍江等省區利用煤炭就地發電，并建設新的電網項目，將電力運往東部地區，并且政府已經在規劃內蒙和黑龍江等地的特高壓項目。另外，電力體制改革也將在“十三五”期間推進。

核電方面，研究部署內陸核電建設。《行動計劃》提出，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。而目前各地方對內陸核電也有較大的熱情，公開資料顯示，目前國內十余個省市已經計劃部署內陸核電，如廣東、福建、四川、貴州、重慶、安徽、河南、吉林、黑龍江等等。而國家國防科工局副局長、國家原子能機構副主任王毅韌也曾表示，中國有望在“十三五”期間啟動內陸核電站建設。

油氣方面，“穩油增氣“及油氣改革。國家能源局副局長張玉清透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業“十三五”規劃》，相關目標可能出現下調。規劃將按照“穩油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規模的問題。在推進科技創新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規油氣的開發。此外，油氣改革也將加速推進。“十三五”期間中國油氣行業有望基本實現市場化，交易中心基本建成，基礎設施可以公平接入。

煤炭方面，降低煤炭依賴及行業轉型升級。《行動計劃》中提出要逐步降低煤炭消費比重，提升污染較輕的能源地位；同時加快發展煤炭清潔開發利用技術，提高煤炭清潔高效開發利用水平。因此，在“十三五“的能源規劃中將降低對煤炭的依賴，促進行業的轉型升級可能將成為煤炭行業的主基調。