中共中央、國務院近日印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。那么，自然資源資產(chǎn)負債表應該怎么做？當前還有哪些困難？
深圳市從2013年年底開始探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，并啟動了領導干部自然生態(tài)資源離任審計制度。這兩項工作開展的情況如何？我們希望從深圳的探索中尋求答案。
對話人：深圳市環(huán)境科學研究院生態(tài)所所長葉有華
采訪人：本報記者劉蔚
自然資源資產(chǎn)負債表與離任審計的關系
負債表是離任審計的核心
中國環(huán)境報：中共中央、國務院近日印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，第49條要求“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表”，第59條要求“對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”。那么，這兩者之間有什么聯(lián)系？
葉有華：今年5月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出，要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對黨政領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。7月1日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議通過了《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》。9月22日發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》再次明確了這兩項工作的要求。
實際上，編制自然資源資產(chǎn)負債表和對黨政領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計這兩項工作是有關聯(lián)的，前者是后者的核心。當然，離任審計也包括其他內容，比如，自然資源資產(chǎn)投入了多少經(jīng)費，與自然資源資產(chǎn)有關的規(guī)劃﹑任務執(zhí)
行情況等。自然資源資產(chǎn)的管理和維護
政策制定與落實也是重要內容，但都不是核心內容。如果離任審計只包括這些內容，就與一般的經(jīng)濟責任審計沒什么差別了。因此，負債表對于離任審計的作用和地位是不可替代的。
中國環(huán)境報：自然資源資產(chǎn)負債表包括哪些內容？國外有沒有成熟經(jīng)驗？
葉有華：我國的自然資源資產(chǎn)負債表范圍較大，涵蓋各類自然資源，內容比較綜合，主要包括存量表、質量表、價值表、流向表、負責與損益表等五大類表，是一個表系統(tǒng)。國外自然資源資產(chǎn)工作更多的是對水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等單項資源的審計。實際上，對于負債表，國外也沒有可借鑒的經(jīng)驗。關于自然資源資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計，這些概念在國內也還沒有明確，其內涵和外延、基本特征等都沒有統(tǒng)一。
中國環(huán)境報：那么，由于基本定義的不一致會不會在自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部離任審計工作中形成差異？
葉有華：完全有可能。我們做的是深圳的自然資源資產(chǎn)負債表，是基于深圳的具體情況提出來的，也可以說是“自然資源資產(chǎn)負債表的深圳模式”。因為深圳情況有其自身的特殊性，比如沒有草原。而我們同時承擔的
內蒙古自治區(qū)鄂托克前旗的自然資源資產(chǎn)負債表，側重點就在草原和地下水。所以，看起來負債表大同小異，實際上各地的側重點都不一樣。
5群
