環保部提出的思路方案，在某種程度上即代表了“十三五”期間的環境管理政策。這是“以環境質量改善為主線”的環境管理思路首次被明確，總量控制的管理政策作用將逐漸減弱。

8月22日，北京空氣質量指數達優等級，顏值爆表，現“閱兵藍”。CFP/供圖

8月初，環保部發布2015年上半年環境污染防治工作綜述，釋放下一個五年中國環境管理轉型升級的信號。質量管理有望成為今后十年甚至更久一段時期內，中國環境管理的根本出發點。不論是對公眾還是環保主管部門而言，這一轉型都顯得十分必須。

8月4日發布的2015年上半年環境污染防治工作綜述透露：環保部已起草完成“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出以環境質量改善為主線，實施環境質量和污染排放總量雙控、協同控制。

根據此前五年規劃的編制過程，新的五年規劃一般由各國務院部門負責起草本領域的規劃，再經各有關部門決策審批。環保部提出的思路方案，在某種程度上即代表了“十三五”期間的環境管理政策。這是“以環境質量改善為主線”的環境管理思路首次被明確，總量控制的管理政策作用將逐漸減弱。

此前在“十二五”期間，環境質量改善僅僅是進入決策層視野，獲得的關注度并不高。業界認為《國家環境保護“十二五”規劃》的出臺，標志著環境質量改善在我國環境管理中的地位日漸提高。“十二五”規劃在提出化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項污染物總量減排目標之外，首次提出兩項有關環境質量的具體指標，其中之一即是目前公眾廣為關注的空氣質量，提出地級以上城市（333個）達到國家二級空氣質量標準的比例從2010年的78%提高到80%，用五年時間提高2.6個百分點。

不過這一空氣質量指標最終落空。2013年起，全國74個城市率先啟用新空氣質量標準，針對民眾感受最深的霧霾天氣，新標準將PM2.5和臭氧納入常規空氣質量評價，收緊了PM10標準限值。新舊標準之差很容易說明：按照舊標準河北11個設區市空氣質量全部能夠達到國家環境空氣質量二級標準，依據新標準全省則僅有3個達標。

今年1月1日起，實施空氣質量新標準的城市擴大至338個，在8月發布的另一份通報中，環保部稱今年上半年調查分析了328個地級以上城市預案編修情況，督促空氣質量不達標的243個城市及時編修預案。從這一數據不難獲知，截至目前全國有243個城市空氣質量不達標，不達標城市的占比為75%。

但與之相對的是，2014年全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團，以及中石油、中石化、華能、大唐、華電、國電、原中電投、神華8家中央企業均實現年度主要污染物總量減排目標通過考核。