“十五”電力規(guī)劃發(fā)布以來，“十一五”、“十二五”期間都未發(fā)布統(tǒng)一的電力規(guī)劃。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)絕大部分為國有企業(yè)，是獨(dú)立的市場主體，都有做大做強(qiáng)做優(yōu)的積極性，其目標(biāo)為追求自身利益的最大化。眾多電力市場參與主體利益多元化，導(dǎo)致電力系統(tǒng)的規(guī)劃和決策過于分散，且系統(tǒng)優(yōu)化嚴(yán)重不足。電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，其規(guī)劃與決策天然具有整體性，割裂這種整體性追求局部利益最大化，必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。具體表現(xiàn)為：電源規(guī)劃建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的不同步與不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)電與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)之間的不同步與不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)電與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電之間的不同步與不協(xié)調(diào)等“碎片化”現(xiàn)象，由此產(chǎn)生了電源重復(fù)建設(shè)、可再生能源并網(wǎng)比例偏低、電網(wǎng)設(shè)備利用效率低下、電網(wǎng)與電源規(guī)劃投入不計(jì)產(chǎn)出、一味做大做強(qiáng)，項(xiàng)目前期工作開展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，電力項(xiàng)目良性開發(fā)秩序和市場運(yùn)行機(jī)制未能建立，公平公開市場競爭難以實(shí)施，企業(yè)“跑馬圈地”現(xiàn)象普遍，我們目前電力規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，與電力市場化推進(jìn)和政府職能轉(zhuǎn)變都是相關(guān)聯(lián)的。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有企業(yè)改革和電力體制改革的推進(jìn)，電力市場參與主體將更加多元化，電力市場交易將更加自由化。在哪里建電廠、建什么樣的電廠、在哪里建輸電和配電線路，誰來消納等電力資源合理配置問題，如何發(fā)揮市場的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，就成為“十三五”電力規(guī)劃首先要解決的問題。

近年來，在強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下，我國可再生能源發(fā)電發(fā)展迅速，政府和行業(yè)企業(yè)采取多項(xiàng)措施來促進(jìn)消納，但西南基地“棄水”和“三北”基地“棄風(fēng)”、“棄光”問題仍然比較嚴(yán)重。可再生能源的規(guī)劃尤其是風(fēng)電和太陽能發(fā)電的規(guī)劃更多地以自然資源論規(guī)劃，究竟電力市場在哪兒?怎么上網(wǎng)、消納?這些問題考慮較少，其發(fā)展模式和規(guī)劃思路不改革，在“十三五”時(shí)期將面臨更大的挑戰(zhàn)。首先，“西南”基地和“三北”基地就地消納能力仍舊有限。其次，可再生能源外送通道落實(shí)較困難。再次，可再生能源發(fā)電外送有7%以上的損耗，由于其出力的波動(dòng)性和間歇性，需大量配套調(diào)峰電源，可再生能源外送規(guī)模不宜超過合理上限。最后，可再生能源電力補(bǔ)貼資金缺口及可再生能源電價(jià)附加增加壓力較大。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》要求“2020年風(fēng)力發(fā)電成本與煤電相當(dāng)、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”，如果新能源企業(yè)不將其作為一個(gè)硬性的約束條件，還是寄希望繼續(xù)享受政府電價(jià)補(bǔ)貼追求數(shù)量擴(kuò)張，那么，當(dāng)新能源發(fā)展到較大規(guī)模后，電價(jià)較高、補(bǔ)貼不足、競爭力不強(qiáng)的缺點(diǎn)將會(huì)越來越制約其可持續(xù)發(fā)展。如何促進(jìn)大規(guī)模可再生能源的并網(wǎng)消納和可持續(xù)發(fā)展是“十三五”電力規(guī)劃急需解決的問題。

3.燃煤發(fā)電在新增電源中的定位問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求放緩，“十三五”及未來較長時(shí)期，我國發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)將呈持續(xù)下降態(tài)勢。國家為防治大氣污染又嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)(東部已實(shí)行煤炭減量替代政策)，環(huán)境治理力度加大，今后新增的電力需求，將主要由清潔低碳的非化石能源來提供。目前已核準(zhǔn)和已發(fā)路條火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求，如果“十三五”電力規(guī)劃不對(duì)煤電發(fā)展進(jìn)行合理調(diào)控，2020年煤電裝機(jī)可能會(huì)超過我國長遠(yuǎn)所需要的煤電總裝機(jī)峰值，也即意味著煤電大規(guī)模過剩。煤電是實(shí)現(xiàn)“近零排放”之后繼續(xù)上大容量擔(dān)任基荷?還是要上具有調(diào)峰能力的合適容量的燃煤發(fā)電機(jī)組來支撐大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)呢?如何對(duì)煤電進(jìn)行合理調(diào)控和準(zhǔn)確定位是“十三五”規(guī)劃需要高度關(guān)注的問題。

以往的電力規(guī)劃更多地是解決電力資源配置問題，以建電廠和輸配電線路等供應(yīng)側(cè)資源為代表，需求側(cè)用戶幾乎是被遺忘的市場主體，除了被動(dòng)接受電力供應(yīng)外，對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)行基本上無能為力，在電力規(guī)劃中更未得到合理體現(xiàn)。在我國資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)雙重約束的國情下，應(yīng)及早變革規(guī)劃思路，充分考慮需求側(cè)調(diào)峰錯(cuò)峰和節(jié)能提效潛力，推行電力供應(yīng)與需求緊密結(jié)合的綜合資源規(guī)劃辦法。