“十三五”電力規(guī)劃，應(yīng)該結(jié)合國家行政管理體制改革和電力體制改革，著重解決規(guī)劃自身的體制機(jī)制問題。

要建立一種“自上而下，集中規(guī)劃”的政府規(guī)劃機(jī)制，逐步改變現(xiàn)有“自下而上、層層批準(zhǔn)”的規(guī)劃模式。首先，在規(guī)劃制定環(huán)節(jié)，由國家能源局直接領(lǐng)導(dǎo)下的國家電力規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電企業(yè)以及科研設(shè)計(jì)院等規(guī)劃研究力量，制定中長期電力發(fā)展戰(zhàn)略。在電力中長期戰(zhàn)略的指導(dǎo)下編制電力五年規(guī)劃，突出規(guī)劃方案的戰(zhàn)略性、前瞻性以及整體性，改變當(dāng)前重微觀、輕宏觀，重項(xiàng)目審批、輕規(guī)劃研究的規(guī)劃管理模式。應(yīng)該把電力規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)從項(xiàng)目審批逐步轉(zhuǎn)移到對于總量、結(jié)構(gòu)以及布局的優(yōu)化控制上。要改變“十二五”期間諸多專項(xiàng)電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，將各類電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等均納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)發(fā)展，煤電與清潔能源發(fā)展，發(fā)電與調(diào)度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。其次，在規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)，逐步改變電力項(xiàng)目由各企業(yè)“跑馬圈地”后政府審批的辦法，將規(guī)劃內(nèi)的電源項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，通過招投標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和價(jià)格，實(shí)際上相當(dāng)于將電力市場競爭提前到建設(shè)環(huán)節(jié)。從電源項(xiàng)目選擇投資方開始就引入競爭機(jī)制，而不是靠各種非經(jīng)濟(jì)、非市場的因素去競爭、去圈地。電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行備案制，通過市場競爭方式選擇投資主體和確定基準(zhǔn)(容量)電價(jià)，充分發(fā)揮市場配置電力資源的決定性作用，以利于從源頭上控制電力系統(tǒng)成本。

電力規(guī)劃要逐步引入綜合資源規(guī)劃的理念，將電力供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的各種形式的資源綜合成為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，從而達(dá)到整個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)的社會(huì)總成本最小。以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個(gè)新理念，使得可供利用的資源顯著增加，這樣做可降低電源、電網(wǎng)新建擴(kuò)建容量，節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，它能夠在保證經(jīng)濟(jì)增長水平的前提下，實(shí)現(xiàn)對能源消費(fèi)總量的控制，大大降低環(huán)境污染物排放。另一方面，以智能電網(wǎng)技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)輸電技術(shù)、需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)以及相關(guān)儲(chǔ)能技術(shù)作為支撐，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)、電網(wǎng)與用戶、電源與用戶之間的資源優(yōu)化配置，即實(shí)現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式。尤其當(dāng)未來大規(guī)模的間歇性、隨機(jī)性新能源電力接入電網(wǎng)之后，電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)將成為未來新能源電力系統(tǒng)中重要的可調(diào)控資源，其將與傳統(tǒng)電源、儲(chǔ)能設(shè)施一起成為保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐。

我國以煤為主的能源資源條件決定了我國以煤電為主的電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。但當(dāng)前國內(nèi)環(huán)境保護(hù)和國際上碳減排的壓力日增，環(huán)境保護(hù)和碳減排已成為我國能源電力行業(yè)發(fā)展的“硬約束”。“十三五”時(shí)期，必須從根本上調(diào)整各類電源的定位，特別是在新增電源中清潔能源和煤電的定位，才能實(shí)現(xiàn)2030年左右，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。

強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，通過構(gòu)建高效能源傳輸平臺，利用傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的可調(diào)控性、靈活性來彌補(bǔ)清潔能源的間歇性、波動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“橫向多能源互補(bǔ)優(yōu)化”，形成多元化、集中式與分布式相協(xié)調(diào)、協(xié)同互動(dòng)的電力能源供應(yīng)體系，克服單一區(qū)域、單一類型新能源出力波動(dòng)。合理安排清潔能源發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的組合優(yōu)化，基于最大限度利用清潔能源的基本目標(biāo)來配備燃煤發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰容量，實(shí)現(xiàn)各能源體之間的相互協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)清潔能源電力的高效外送和消納。

調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開發(fā)。根據(jù)社會(huì)承受力，設(shè)定未來若干年可再生能源上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼規(guī)模，并提前向社會(huì)公布，通過倒逼機(jī)制促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)功能電源與調(diào)峰電源建設(shè)發(fā)展，在電力系統(tǒng)加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)和需求側(cè)管理的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各地具體情況，按照保障發(fā)電機(jī)組合理利用小時(shí)數(shù)的原則，在充分挖掘現(xiàn)有機(jī)組發(fā)電潛力后，再確定新增煤電空間。

加快與之配套的輔助服務(wù)以及容量市場建設(shè)，讓燃煤發(fā)電從輔助服務(wù)市場上“掙大錢”，而它在電能市場上充其量只能“掙小錢”，從而平衡電力市場中不同類型、不同功能發(fā)電主體的利益，保證我國電力市場健康發(fā)展以及電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。