（一）指導思想

高 舉中國特色社會主義偉大旗幟,以邛小平理論，“三個代 表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆二中,三中、四中、五中全會、中央財經領導小組第六次會議精抻,按照國務院《能源發展戰略行 動計劃(2014-2020年 》國家“互聯網+”行動計劃有關要求,全面貫徹四個革命一個合作及五個協調發屣要求,樹立“創新、協調、綠色、開放、共享” 五大發展理念，把加快發展太陽能利用作為推進能源生產相消費革命、替代煤炭等化石能源、促進電力體制改革.優化能源結構的重要方式，以擴大多元化市場、持 續推動技術進步、創新體制 機制為主線,積極推進太陽能利用多元化,規楔化和創新化發展, 提高太陽能利用的經濟性、市場競爭性和國際競爭力,為實現我國非化石能源發屣目標和碳排放目標提供重要支撐,為經濟社會可持續發展提供重要保障。

（二）發展思路

持續完善太陽能光伏發電市場體系

快 速擴大光伏發電規模化利用規模和水平。根據十八大五中全會精神：因地制宜地促進光伏多元化應用：結合電力體制改革, 全面推迸中東部地區分布式光伏發電;結合送出通道，推進大型光伏基地建設;綜合土地和電力市場應用條件,積極打造光優發電綜合利用，電價改革等示范基地。 依托應用市場發展，提高制 造產業技術水平和項目經濟性,促進全產業鏈市場發展,在新形勢下不斷創新完善光伏行業管理體系.。

加速推動太陽能熱發電產業

通 過技術進步和示范推廣,促進太陽能熱發電產業成熟。加強太陽能熱發電規劃工作,推進技術標準體系建設;及時總結示范項自建設經驗,提高經濟性和管理水平; 依托相關電價政策研究和制定,推動產業規模化發展.重點在西部具備太陽能資源、水資源、電網接入等條件的地區,建設規劃示范基地,促進多種形式技術路線的 產業化,成熟化,推動太陽能熱發電配套產業鏈發展和市場培育,初步形成具備市場競爭力的太陽能熱發電產業鏈,并形成較為成熟的行業管理體系。

（三 ）基本原則

——堅持規模利用與成本下降協調發展

建 立規模利用與成本下降聯動協調機制,探索光伏發電在部分地區參與市場競爭的模式,通過太陽能發電的持續規模化發展,促進發電成本下降.加快光伏產業的技術 進步,提升制造水平,提髙太陽電池轉渙效率,逐步降低太陽能發電成本、提高其市場竟爭力,為太陽能發電的進一步規模化發展莫定基礎。到“十三五”末,力爭太陽能發電規模較2015年翻兩番,成本下降30％。

——堅持應用市場與消納空間協調發展

激 發市場活力允社會創造力,鼓勵太陽能光伏發電市場多元化，創新化發展,協調光伏發電布局與電力負菏分布和電兩規劃相協調。在就地消納能力強、資源條件和建 設條件優越及具備特定示范意義的地區優先布局;在具備一定消納能力、地方積極性高,配套政策好的地區重點布局;在建設條件好.消納能力弱的地區結合外送通 道建設有序布局。

——堅持產業升級與技術進步協調發展

充分發揮市場的基礎作用和企業的主體作用，鼓勵優勢企業提升自主研發能力,完善和升級太陽能發電產業鏈,以技術進步為核心,推動關鍵技水創新.全面提高產業技術研發和設備制造能力，加強技術成果的產業化轉化，以技術進步促近產業斤級，提升產業整體竟爭力。

——堅持上游制造與下游市場協調發展

重 點支持上游制造企業培養高端技術人才,加強技術創新與應用創新,提升生產工藝水平,培育優勢骨干企業,加速淘汰落后產能,為下游市場大規模發展創造條件。 通過集中式光伏電站和分布式光伏發電系統建設,培育持續穩定增長的國內市場，大力支持太陽能全產業鏈“走出去”,開拓囯際市場,為上游制造產業提供充足市 場空間，實現上游制造與下游市場協調發展。

（四）支展目標

太陽能利用產業發屣的總體目標是:通過規模化發展促進成本持續降低,盡早實現太陽能發電用戶側平價上網;加快推進技術逬步與應用創新,建立太陽能產業技術創新知多元化應用體系,形成國際竟爭優勢:完善太陽能發電產業服務體系,為產業健康發展提供良好的市場環境。

規模發展指標

到2020年底,太陽能發電裝機容量達到1.6億千瓦，年發電量達到1700億千瓦時:年度總投資額約2000億元。其中,光伏發電總裝機容量達到1.5億千瓦,分布式光伏發電規模顯著擴大,形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發電系統并舉的發展格局。太陽能熱發電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米,年度總投資額約1000億元。

機構指標

到2020年底,太陽能發電裝機規模在電力結構中的比重約7%,在新增電力裝機結構中的比重約15%,在全國總發電量結構中的比重約2.5%,折合標煤量約5ooo萬噸,約占能源消費總量比重的1%,為15%非化石能源比重目標的實現提供支撐。

到2020年底，在太陽能發電總裝機容量中,光伏發電占比94％，熱發電占比6%；跟西部地區占太陽能發電總裝機容量的35%,中東部地區占比65％。

技術創新指標

效率指標：單晶硅電池的產業化轉換效率達到23%以上，多晶硅電池轉換效率達到20以上，新型薄膜太陽能電池實現產業化，熱發電效率達到20%左右。

國產化率指標：光伏電池生產設備和輔助材料國產化率達到90%,掌握光伏 并網、儲能設備生產及系統集成關鍵技術,逐步實現光伏生產裝備國產化、智能化和全產工藝一體化，高效設備具備產業化能力。

成本指標：光伏發電建設和發電成本持續降低，到2020年,在2015年基礎上下降30%，中東部地區建設成本7－8元/瓦，發電成本0.8元/千瓦時左右；西部地區建設成本6-7元/瓦,發電成本0.7元 /千瓦時左右。太陽能熱發電建設成本在20元/瓦以下，發電成本接近1元/千瓦時。

政策體系指標

全面建立支撐太陽能利用產業全面發展的產業股務體系,加強太陽能產業人才培養體系建設,形成完整的太陽能發電標準、檢測認證、信息監測、質量管理體系,構建完善的太陽能產業金融服務體系。進一步制定和完善政策環境,統籌制訂產業、財稅、金融、人才等扶持政策;促進太陽能利用產業健康發展。