黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。市環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制，縣環(huán)保局作為市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)必將起到重要推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治是環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)和短板，如何利用垂直管理的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題根本改善，還有一些值得研究的問(wèn)題。

管理體制問(wèn)題。目前，省級(jí)以下建立了市—縣—鎮(zhèn)—村四級(jí)環(huán)保管理體制，鎮(zhèn)環(huán)保辦、環(huán)保助理和村環(huán)保監(jiān)督員承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作職能。市、縣環(huán)保局改革有效防止了市、縣的地方保護(hù)主義，同時(shí)，鎮(zhèn)村的管理體制也要配套改革，避免出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”，鎮(zhèn)村地方保護(hù)主義又抬頭的現(xiàn)象。

溝通協(xié)作問(wèn)題。由于農(nóng)村環(huán)保工作涉及面廣，化肥、農(nóng)藥、秸稈、畜禽廢棄物等面源污染治理要與農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)，農(nóng)村生活污水、生活垃圾收運(yùn)、河道氮磷攔截等環(huán)境綜合整治要與農(nóng)辦、水利、住建、城管等部門(mén)協(xié)調(diào)。然而實(shí)際中其他部門(mén)的積極性和主動(dòng)性還有待提高。環(huán)保垂管以后，“兄弟”變成了“表親”，要建立更加有效的協(xié)作機(jī)制。

管辦分離問(wèn)題。現(xiàn)在，環(huán)保部門(mén)既承擔(dān)監(jiān)管污染防治成效的責(zé)任，又承擔(dān)組織實(shí)施污染防治的任務(wù)，既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”。垂直管理的方向就是要實(shí)施管辦分離，監(jiān)管責(zé)任劃歸條線，污染防治劃歸屬地。而屬地的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治任務(wù)將由誰(shuí)組織、由誰(shuí)實(shí)施，也值得研究。

一是加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)村是四級(jí)環(huán)保管理體系的重要環(huán)節(jié)，建議參照建設(shè)、稅務(wù)等條線在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立建管所、稅務(wù)所的做法，把鎮(zhèn)村的環(huán)保辦、環(huán)保助理、環(huán)保監(jiān)督員獨(dú)立出來(lái)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，對(duì)于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以直接設(shè)立環(huán)保分局。環(huán)保所作為縣環(huán)保分局的下設(shè)機(jī)構(gòu)，直接對(duì)縣環(huán)保分局負(fù)責(zé)，確保環(huán)保條線上通下達(dá)。

二是組建屬地環(huán)境治理機(jī)構(gòu)。建議在黨委序列設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，由負(fù)責(zé)農(nóng)村工作的專職黨委副書(shū)記掛帥，統(tǒng)一負(fù)責(zé)屬地的生態(tài)文明建設(shè)工作，制定并組織實(shí)施屬地的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治、總量減排等相關(guān)規(guī)劃、方案、措施。參照紀(jì)委、監(jiān)察局的工作體系，理順生態(tài)文明委和環(huán)保局的關(guān)系。