從2007年到2009年，歐盟層面對可再生能源投資超過了100億歐元。歐盟可再生能源政策引起的爭議主要是成本過高。以太陽能光伏發(fā)電為例，歐盟各成員國在以極高的價格補貼光伏產(chǎn)業(yè)以后，都不得不縮減預(yù)算。最初，西班牙太陽能電廠可按上網(wǎng)電價每兆瓦時 440 歐元銷售， 2008 年金融危機(jī)發(fā)生后，新項目的電價降低至每兆瓦時259 歐元。由于西班牙與上網(wǎng)電價的“正常系統(tǒng)”有所不同，西班牙上網(wǎng)電價系統(tǒng)由公共事業(yè)承擔(dān)，結(jié)果導(dǎo)致上網(wǎng)電價赤字從2000 年起已累計超過160 億歐元。2010 年，西班牙政府又削減了現(xiàn)有太陽能項目的補助，旨在節(jié)省數(shù)十億歐元的欠款。2011 年11 月捷克政府批準(zhǔn)為2012 年的光伏補貼設(shè)定約6.41 億元人民幣的上限，以避免電力價格上漲。

對比利用太陽能光伏發(fā)電減少電力行業(yè)碳排放的方式，2008年以來碳市場內(nèi)的減排方式成本更低。EUA的價格最高大致30歐元/tCO2，而用太陽能發(fā)電的方式獲得同樣的減排量則需要政府補貼200～400歐元/tCO2（按照歐盟的電網(wǎng)排放因子和電價補貼計算）。專項補貼的問題是在于削弱了光伏產(chǎn)業(yè)快速降低成本的動力，導(dǎo)致大規(guī)模發(fā)展此類過高成本項目。

由于EU ETS只覆蓋主要排放源，并不能直接為新建太陽能光伏并網(wǎng)項目提供減排收益，因此此類項目主要依靠專項補貼政策發(fā)展。如果能夠利用基于項目的減排抵消機(jī)制（baseline-Project offset）作為EU ETS的柔性機(jī)制與歐洲碳市場對接，可以減少專項財政補貼的壓力，同時利用碳交易制度的“雙重紅利”，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)降低成本的同時，獲得由碳市場定價的補貼。

此外，碳交易體系中拍賣配額所獲得的收益也可以用來支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將配額拍賣收益納入低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持性基金是一種通行的做法。在EU ETS第二階段，通過小部分拍賣配額獲得資金也用于可再生能源扶持。歐盟已計劃在歐盟排放交易體系拍賣3億噸碳排放許可配額，總價值約45億歐元，拍賣所得資金將成立NER300基金（新加入者配額保留基金）。該基金主要用于支持歐盟低碳和可再生能源創(chuàng)新項目。