3月17日，中國正式發布了“十三五”規劃綱要，指導2016-2020年國家經濟和社會發展。中國在“十二五”時期取得的進展為“十三五”規劃的制定打下基礎；同時，“十三五”規劃明確指出環境治理日益成為中國發展必不可少的組成部分。

“十三五“規劃列出了應對氣候變化、空氣污染、水、城鎮化等一系列可持續發展挑戰的目標和措施。該規劃提出綱領性目標和政策，將進一步推動中國向可持續發展模式轉變并履行氣候承諾。“十三五”規劃中，中國能源和氣候變化行動的重點在以下領域：

中國計劃在未來五年實現6.5%以上的經濟增速，這就意味著中國的經濟增長將越來越多地依靠服務業驅動——到2020年服務業占國內生產總值比重將從50.5%上升至56%，同時制造業將更具創新性、更加高效。與重工業和基礎設施建設等傳統增長引擎相比，服務業所帶來的空氣污染物和溫室氣體排放量相對較低。

“十三五”規劃設定了中國經濟新一輪碳強度和能源強度目標。新目標是碳強度同比2015年降低18%。根據我們的估算，新目標意味著到2020年中國的碳強度將比2005年降低48%，超額完成在哥本哈根協定中承諾的40%-45%目標。這也是中國實現巴黎協議承諾（即到2030年將碳強度降低60%-65%）的第一步。該規劃還包含將能源強度降低15%的目標，提出中國最發達的東部地區將率先達到碳排放峰值，并繼續增加森林存量。

十三五”規劃首次對能源消耗控制提出量化意見，指出中國應將能耗限制在50億噸標準煤當量以內。能源是碳排放的最大來源，因此限制能耗是中國履行巴黎承諾的重要組成部分。50億噸應該是中國能耗的上限，因為有跡象表明2020年中國可以消耗更少的能源。近年來中國能耗增長放緩，通過采取節能措施，有望在減少能源消費的同時實現經濟增長目標。