第一，稅制的聯動改革。征收環境稅的基本目的并不是取得稅收收入，而是調整企業和個人行為，使其更理性和自覺地保護環境。基于目前我國嚴峻的環境保護形勢，社會對通過征收環境稅來減少污染物排放方面的增稅措施，應該會表示理解和支持但同時，目前社會各方對宏觀稅負過重、稅收收入增長過快的意見較大，再加上對財政支出方面的意見，反對增稅的呼聲很高。從減輕企業總體負擔和降低環境稅對經濟社會影響的角度看，有必要實行宏觀稅負穩定的改革，通過降低其他稅種的稅率，降低環境稅對社會經濟的不利影響。

因此，我國在開征環境稅時，有必要結合整個稅制結構的調整，按照有增有減的“結構性減稅”改革方案，以其他稅種改革所形成的稅負空間為限度，來開征環境稅，保持宏觀稅負的基本穩定，進而發掘環境稅“雙重紅利”功效。

當然，并不是所有稅種都適用于作為減稅手段，國外選擇的主要稅種是個人所得稅和社會保障稅我國的稅制結構與國外以個人所得稅為主體不同，是以貨物勞務稅為主體的。在我國現行稅制的18個稅種中，適合配合環境稅改革實施減稅的可能稅種主要包括營業稅、增值稅和企業所得稅等。按照國內的稅制改革方向，我國目前正在實施的營業稅改征增值稅試點改革，就屬于唯一能夠提供較大減稅空間的政策改革，可作為環境稅稅種配套改革的首要選擇。

第二，財政支出政策的聯動改革。為了解決開征環境稅所帶來的經濟方面的不利影響，包括降低產業的競爭力、降低部分弱勢群體的福利水平等，合理運用財政補貼政策是一個必要選擇。對環境稅征收后成本和負擔上升較大的企業，針對企業在節能減排改造方面的投入不足問題，應給予積極進行節能減排技術改造的企業一定財政補貼t同時，企業增加的減排成本，會通過稅負轉嫁一定程度地引發商品和服務價格的上漲，這對低收入群體的生活影響較大，必須對貧困家庭給予援助和補償。

雖然在我國國情下，環境稅的收入并不必然要專款專用于環境保護，但仍然有必要通過加大財政對環保的投入來配合環境稅的實施一是加大財政對環保的投入規模。我國環境問題嚴重，歷史欠賬較多，壞境稅收入難以滿足環境保護投入的需要，在開征環境稅后，還需要進一步加大財政的環保投入同時，要選擇合理的投入方式，通過財政獎勵、貼息和設立引導基金等方式，引導社會資金的投入，更好地提高財政支出效率。二是確保環保機構和隊伍的資金來源渠道與規模根據十八屆三中全會《決定》“全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，做到嚴格規范公正文明執法”的要求，各級財政應保障環境監察支出的需要，這既可以保障環境監察部門在取消排污費后的經費來源，減少改革阻力，也有助于增強環境監察能力的建設水平。

第三，稅收優惠政策的聯動改革。取消不利于環境保護的補貼和稅收優惠政策，是構建環境稅收體系的一個重要內容環境稅開征后，應清理現行稅制中與環境保護要求不相一致的優惠政策規定，避免對環境稅的實施效果產生一定的削弱和抵消例如，現行增值稅對農藥（尤其是劇毒農藥）、化肥等農資給予13%優惠稅率的優惠政策，雖然這有利于減輕農業和農民的負擔，但不利于農村生態保護，因為我國農村濫用農藥、化肥是造成面源污染的一個重要原因再如，地方政府為了招商幻資對引進企業給予的稅收返還政策，會引發國內地區間的污染轉移。這些都是有必要進行清理的政策。

取消的同時，還要加強對環境稅收優惠政策的管理。一是建立環境稅收優惠政策的統計和績效評價制度。桉照現行增值稅和企業所得稅的優惠政策在促進資源節約、節能節水、環境保護等方面的分類，統計每一預算年度內由于本年度實施上述優惠政策而減少的稅收收入額，并分析和評價優惠政策對企業行為的影響和政策效果、所獲得的經濟效益和社會效益，二是結合國內在稅式支出預算制度建設方面的進展，在條件成熟的情況下，建立以環境保護為目的的綠色稅式支出預算管理制度。

第四，環境政策的聯動改革。排放權交易作為實現污染減排的重要經濟政策之一，與環境稅相比，各有優缺點，兩者不僅是相互替代的關系，更是一種相互補充的關系。在我國的環境經濟政策實踐中，會出現環境稅與排放權交易平行實施的復合模式，即兩者的聯動改革。在復合政策模式下，環境稅回避不了與排放權交易之間關系的協調問題。具體來看，一是對于污染物排放，涉及環境稅與排污權交易之間的協調；二是對于二氧化碳排放，涉及碳稅與碳排放權交易之間的協調D在制度設計上，應避免對同一企業同時采用環境稅與排放權交易兩種手段的情況。同時，要綜合考慮兩種政策所增加的企業成本，合理進行制度設計和協調，避免造成企業的負擔過重。

不可否認的是，目前行政手段仍然是我國環境政策中的重要手段。環境稅應與行政手段協調配合，紇好地實現環保效果-例如，環境稅與淘汰落后產能和污染企業關停政策的配套。目前，政府對具有污染嚴重、消耗大量資源能源、對環境質量損害大、對人體健康影響巨大等特征的污染嚴重企業采取了關停政策。環境稅實施后，可作為以市場手段關停企業的重要方式，對需要關停、污染排放不達標的污染企業執行懲罰性稅率，使企業成本明顯增加，無利可圖。這需要環保部門密切配合，提供相關準確、及時、可靠的企業信息，使稅務部門能夠有的放矢。

環境稅開征后，應清理現行稅制中與環境保護要求不相一致的優惠政策規定，避免對環境稅的實施效果產生削弱和抵消。如農藥、化肥等農資優惠稅率的優惠政策，地方政府引進企業給予、、的稅收返還政策等。