作為世界最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)近年來在溫室氣體減排方面做出了很多切實(shí)的努力，最具影響力的就是計(jì)劃在2017年建成統(tǒng)一的全國(guó)碳交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”），通過市場(chǎng)手段減排。在此背景下，世界資源研究所同國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心一同合作，研究中國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際MRV管理經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)構(gòu)建MRV管理機(jī)制的挑戰(zhàn)以及在中國(guó)如何構(gòu)建MRV管理機(jī)制的建設(shè)性意見。

執(zhí)行摘要

在碳市場(chǎng)建設(shè)過程中，高質(zhì)量的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎(chǔ)，因此，中國(guó)亟需建立起一個(gè)以可測(cè)量、可報(bào)告和可核查為特征的溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理機(jī)制，即 MRV（Measuring, Reporting and Verification）管理機(jī)制。

碳市場(chǎng)的MRV管理機(jī)制的主要功能包括：1）支持碳交易相關(guān)政策與法規(guī)的制定；2）提高溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量；3）支持企業(yè)碳資產(chǎn)管理；

盡管中國(guó)目前在碳交易項(xiàng)目級(jí)市場(chǎng)、碳交易試點(diǎn)建設(shè)、中國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)過程中積累了一定的MRV制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但總體來看，未來國(guó)家碳市場(chǎng)MRV管理機(jī)制建設(shè)中還將面臨政策法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、資金與能力建設(shè)、市場(chǎng)化等多方面的挑戰(zhàn)。

中國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為碳市場(chǎng)MRV管理機(jī)制的搭建提供一定的思路，尤其是借鑒歐盟碳交易體系下MRV管理經(jīng)驗(yàn)和美國(guó)溫室氣體排放報(bào)告制度下的大數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)碳市場(chǎng)MRV管理機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 2017年即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)，使得MRV管理機(jī)制建設(shè)工作更具有緊迫性和必要性，現(xiàn)對(duì)MRV管理機(jī)制提出以下三方面的建議：

1）建立和完善MRV管理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)

2) 建立MRV技術(shù)支撐體系

3) 落實(shí)資金支持和開展可持續(xù)能力建設(shè)

當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，并緊鑼密鼓地開展全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)和建設(shè)。北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市等七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)已全部啟動(dòng)。中國(guó)碳市場(chǎng)一旦建成，將覆蓋40億噸的二氧化碳排放量，一躍成為全球最大碳市場(chǎng)。